成都市温江区制定“支部+党员”“1799制度”
夯实严肃党内政治生活“第一层基石”
官明辉
党的十八届六中全会强调：党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。
“该从什么地方具体着手，又具体从哪里开始严呢？”针对这样的问题，成都市温江区给出了自己的“答案”。
近期，该区出台了严肃党内政治生活“支部+党员”“1799制度”体系，让基层党支部和普通党员弄明白严肃党内政治生活“该做什么”“怎么做”“不做又如何”，切实从“第一层基石”抓起，从基层支部管起、从普通党员严起，全面规范全域1182个基层党组织的政治生活，通过疏通“毛细血管”、激活“单细胞”，巩固和发展党内良好政治生态。
明白该做什么：
一套制度立规明矩
“在‘两学一做’学习教育督查过程中，我们发现个别村（社区）党支部存在思想政治工作淡化，一些党员存在政治意识弱化的苗头性问题。”温江区委常委、组织部部长周振华说道。
针对这些问题，严肃党内政治生活“支部+党员”“1799制度”体系应运而生。“1”是基层党委的主体责任，通过强化党委书记、党委班子抓党建的政治责任，明确工作目标、任务和举措，促使党建责任主体思想上不松懈、不倦怠，行动上不观望、不应付，尽职尽责引领基层党建工作全面开展，着力形成“大抓基层、常抓党建”的格局；“7”是党务干部的七项操作指南，通过梳理形成党员发展4大步骤33个环节，不合格党员处置标准、方式、程序，党员档案保管、借阅、转递、丢失补办，党员教育学时要求、计算方式、组织管理、考核评估等七大方面的日常管理办法，让党务干部手握宝典，能够心中有数；前一个“9”是基层支部的九项组织规范，以于事有效为原则，提炼核心内容、细化业务流程，让基层党组织开展“三会一课”、专题组织生活会、固定党日等党内活动标准化、具体化、制度化，不断提升党内政治生活质效；后一个“9”是普通党员的九项行为准则，从7类情况的谈心谈话、不同类别党员志愿服务、6个步骤的民主评议等方面量化党员权利和义务，唤醒党员意识、规范党员行为，实现党员教育管理既从严从实、又简便易行。
对此，温江柳城街道光华社区党总支书记周亚丽深有感触：“以前社区下面的支部形同虚设，很多党员过组织生活没有积极性。作为党务工作者，觉得有心无力、无从下手。有了组织部的工作法，我们还根据每个支部的特点制定了自己的管理措施，进行严格考核，增强了大家的党员意识，在群众当中起到了模范带头作用。”
“以前我们志愿活动都是自愿到的，加上比较松散，一些人也没有坚持，现在更加严肃党内生活，社区要求签到，制定了一些硬性的政策，活动更加制度化、规范化，参加的人也多了，慢慢大家也从心里面更加认同了，起到了比较好的效果。”一家百货公司总经理张义说。
明白怎么做：
两张清单固本强基
“刚开始确实还是有压力，特别是有个别党员不理解、不接受，觉得是走过场、搞形式，但是经过一段时间的运行，切实提升了基层党组织的战斗力，也有利于增强党员的‘政治体质’。”寿安镇岷江村党总支书记陶勋花如是说。
对照“1799制度”体系，全区993个党支部于年初制定了“支部年度政治生活计划清单”，每名党员形成“个人年度政治生活任务清单”，以“硬指标”代替“软任务”，将严肃党内政治生活制度落实项目化、载体化、数据化。
在涉农社区，永宁镇新庄社区采取了正反结合的方式，一方面，通过把组织生活场地搬到室外，组织党员到“三医”产业建设第一线去感受，到万春镇幸福村等先进基层组织去体验，增强了组织生活的吸引力；另一方面，对参加组织生活不积极的党员，该教育的教育、该批评的批评，让党支部和党员有对比、有目标、有行动。
在城市社区，柳城街道光华社区以党小组为基本单位，经常下小区、进院落，开展“五必访、五必问、五必帮”，察民情、集民意、解民忧，同步在组织生活会上，开展日记晾晒和心得体会交流。
在农民集中安置区，涌泉街道瑞泉馨城党委下属7个党支部把拆迁安置、院落管理、为民服务等重点工作，落实到支委成员和全体党员，特别是对带头拆迁安置、带头交物业管理费、督促亲朋好友拆迁、带头参加院落自治、带头制止乱搭乱建、带头维护院落卫生等28项任务划分责任区、作出明确承诺，并层层签订责任书。
在职党员刘弈，带头公开承诺并完成为民服务事项2件以上、带头参加志愿义工活动累计100小时以上、带头开展力所能及的慈善爱心援助2件以上。
离退休党员李达贵，带头参与社区网格服务、开展关心未成年人工作、承担公益小天使项目活动、协助完成院落自治组织成立、协调老旧院落打造等17项任务。
全区还定期分析通报基层党组织活动情况，评选组织生活“最佳创新案例”，推动组织生活制度化、经常化。
明白不做又如何：
三级督促提质增效
“只有扎紧制度笼子、提高制度执行效力，才能有效管党治党。”周振华表示。通过区委、基层党委、基层党支部一级监督一级、一级问责一级，敢于瞪眼黑脸、勇于执纪问责，促使纪律规矩真正成为“带电的高压线”，让严肃党内政治生活真正落实到各级党组织的实际行动上。
基层党委履职尽责情况如何把关？将严肃党内政治生活列入基层党建工作目标任务绩效考核，通过召开抓基层党建和机关党建述职评议会，现场点评、指出问题，对党内政治生活不重视、落实不力的，予以通报批评，限期整改；对因责任不落实、履职不到位导致问题频发、产生恶劣影响的，一律先调整岗位或降免职，再调查处理。
基层党支部组织生活质量咋保证？对组织生活的开展情况，采取支部申报、总支一审、基层党委终审，区委组织部按15%的比例随机复审程序，综合评分、划分等次，对不合格等次的支部进行通报批评，并对支部负责人进行问责。
对出现苗头性问题的党员如何处理？采取分层递进处理的方式，在达到不合格党员处置标准前打手板、敲警钟，对无正当理由连续2次不参加党组织生活、连续3个月未完成教育学时要求等11类情况的进行提醒谈话；对3个月内有3次未按要求完成党组织分配工作、党员志愿服务时间不足规定时间一半以上等11类情况的，进行诫勉谈话。
“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，通过落实“1799制度”体系，将使全区党组织和党员更加重视严肃党内政治生活。”寿安镇苦竹村党总支书记赵正康表示。（作者单位：温江区委组织部） （责编：张微微）
