王 菲
广元是秦巴山区整体连片特困地区、革命老区、地震重灾区和边远山区，特殊的地理环境造就了贫困人口多、程度深、帮扶难的特有贫困体。面对繁重的脱贫攻坚任务，广元市坚决贯彻落实中央、省委重大决策部署，始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务、重大民生任务、重大发展任务和重大行动部署，层层压实任务，强化责任担当，采取超常举措，创新方式方法，集中力量坚决打赢脱贫攻坚战。
思想认识再深化，
旗帜鲜明聚焦脱贫攻坚目标任务
脱贫攻坚工作是习总书记挂帅指挥的重大战役，是省委王东明书记强调“唯此为大”的重点工作。同全国、全省一样，广元脱贫攻坚工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，全市上下必须聚力脱贫攻坚，补齐全面小康最大短板。
一是深刻认识脱贫攻坚的极端重要性。习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡。”没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面的小康。广元市第七次党代会提出未来五年要实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的奋斗目标，这是向全社会作出的郑重承诺。责无退路，要全面完成党在新时期交给我们光荣而艰巨的任务，必须从讲政治、讲大局、讲担当的高度来认识和推进脱贫攻坚。
二是清醒认识脱贫攻坚的艰巨性。截至2015年底，全市有贫困人口 22.98万人，贫困发生率超过10%，任务异常艰巨。我们把脱贫攻坚作为未来五年的头等大事和第一民生工程，集聚资源、集成力量，倒排工期、正排工序、挂图作战，如期完成脱贫任务，加快全面小康进程。
三是科学认识脱贫攻坚的方向性。围绕精准扶贫脱贫，冲破思想观念束缚，突破传统思维定势，实现脱贫攻坚对症下药、精准施治的重大转变，实现由“区域连片”到“精准到户到人”、由“大水漫灌”到“精准滴灌”、由“解决温饱”到“缺啥补啥”的根本性转变，确保脱贫攻坚靶向更明确、对象更精准、效果更明显。
行动战役再优化，
精准施策解决贫困人口突出问题
紧密结合实际，坚持“五个一批”脱贫攻坚路径，遵循12个扶贫专项方案，再优化行动战役，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。
一是着眼造血功能“扶”。着力培育脱贫支柱产业，大力发展特色优势农业、乡村旅游、农村电子商务等，提升贫困地区产业支撑能力。对有劳动能力的贫困人口，通过小额信贷发展特色种养产业，开展“春风行动”优先就业，普遍建立“新型经营主体发展产业+集体经济组织入股分红+贫困户入股分红”利益联结机制。
二是着眼居住条件“搬”。对居住在边远高寒山区、地质灾害频发区，需要搬迁和农房改造的贫困人口，坚持建、改、保结合，统筹易地扶贫搬迁与农村土坯房改造、城镇保障性住房建设，严控建房规模和面积，人均不超过25平方米，避免新增债务返贫；对重点生态功能区有劳动能力的贫困人口实施生态补偿，确保搬得出、稳得住、能致富。全市易地扶贫搬迁项目于今年底全部建成。
三是着眼社会公平“保”。对无劳动能力的特困群众，通过采取耕地林地产权流转入股、财政扶贫资金股权量化、种养业托管寄养理财等方式增加收入，整合农村闲置空房保障住房，推行“十大救助制度”，进行政策兜底保障。
四是着眼返贫难题“救”。 病根不除穷根难拔。“因病致贫”“因病返贫”比重大，为掐断因病返贫的“根”，逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准，减免在县域内基层医疗机构就诊门诊和重特大疾病住院个人医疗费用，个人医疗费用支出控制在10%以内，减轻贫困家庭负担。
群众工作再细化，
千方百计发挥贫困群众主体作用
贫困群众既是扶贫对象，又是脱贫主体，更是脱贫攻坚主力军。只有充分调动群众的积极性、主动性，才能打好全民脱贫攻坚战。
一是做深群众工作，引导群众转变观念。开展经常性进村入户，将群众诉求摸准、基层情况吃透，不搞“眉毛胡子一把抓”。教育引导群众增强脱贫信心，弘扬红军精神、大茅坡精神、灾后重建精神，激发他们穷则思变、自强自立、苦干实干，增强对美好生活的向往，通过辛勤劳动尽快脱贫致富。
二是做细群众工作，赢得群众认可满意。坚持“身入”群众，由帮扶单位“一把手”负责，第一书记、驻村工作队、农技员、帮户干部为成员的“5+1”集中宣讲组，做到集中讲、上门讲相结合，不断提高群众知晓度满意度。坚持“心入”群众，耐心细致宣传脱贫攻坚政策，做到“一遍不行讲五遍、五遍不行讲十遍”，确保宣传到位、解释到位、沟通到位。坚持“情入”群众，带着感情下基层，与贫困群众面对面、心贴心交流，与贫困户交朋友、结对子、认亲戚，获得群众心里的认同感。
三是做实群众工作，密切党群干群关系。进一步转变作风，充分发挥党员干部模范带头作用，杜绝搞形式、做样子、摆花架子，逐一攻破难题，逐项推进，帮助解决具体困难；努力办实事，变“要我做”为“我要做”，落实好一事一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，引导群众投工投劳，参与脱贫规划编制、项目实施等全过程，调动群众的积极性、主动性；确保见实效，发扬“钉钉子”精神，用超常规努力换来贫困地区面貌新变化和贫困群众生活新改观。
责任压实再强化，
全力以赴推动脱贫攻坚落实见效
责任再压实，任务再强化，增强各级党员干部“对党忠诚、为党工作、向党负责”政治觉悟，把心思集中在“想干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，确保取得实效。
一是强化责任担当。认真落实市、县、乡镇党委政府主体责任，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，提高统筹整合能力。督促巡查全市各个帮扶单位选派精兵强将，打硬仗、扶真贫、扶实贫。
二是强化驻村帮扶。围绕驻村帮扶“四项任务”，着力解决突出问题、办实事，保证贫困村一年一个样、贫困户每年都有新变化，如期脱贫奔小康。对照全省蹲点督导脱贫攻坚工作的部署要求，扎实开展“回头看”活动，加大督促检查力度，凡驻村帮扶工作不落实的单位，对主要负责人进行约谈、诫勉、追责、组织处理。建立健全驻村帮扶捆绑评价机制，严格管理考评，将帮扶考核结果与年度考核、评优晋升挂钩。
三是强化问责问效。改革脱贫攻坚目标绩效考核体制，强化督查督办，实行一月一督查、一季一评价，年终逗硬考核、重奖重罚，连续两年目标绩效考核排名末位的县区和市级部门主要负责人引咎辞职。强化考评结果运用，重用脱贫攻坚好干部。加大脱贫攻坚项目资金腐败案件查处力度，实行从严从重从快处理，切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。
作者系中共广元市委书记
本栏责编：周文波
