文 唐永进
依托成德绵先行先试，开展全面创新改革试验，是党中央和国务院交给四川的重大任务。四川省应该而且必须在成德绵三市分别开展试验的基础上，进一步打通三地在市域之间、行业之间、产学研之间、军民之间协同创新的各种通道，构建协同创新的体制机制，全力推动创新资源在三市优化配置，逐步建立健全多层次、多形式、一体化创新体系；在三市先行先试、协同创新的基础上，探索出一批可复制、可推广的经验，进而完成党中央和国务院交办的“全面创新改革试验”任务。
协同推进成德绵全面创新改革取得的主要成效
2015年9月以来，成德绵三市都将创新改革试验列为“一号工程”，全力推进——分别制定了试验方案，在军民融合、科技创新、建立平台、发展产业、鼓励创业等方面发力，取得了一定成效。
军民融合深入推进。作为我国国防战略大后方，缘于“三线建设”，成德绵集聚了大量军工科技资源，具有航空航天、电子信息、核工业、兵器等国家级研究机构和门类齐全的军工行业。成德绵充分发挥这一资源优势，从加快构建军民融合产业发展体系、加快推进军民融合创新、加快创新军民融合发展机制、加快建立军民融合核心载体等四个方面，大力推进军民深度融合发展，使军民深度融合成为创新改革试验的最大亮点。成德绵竞相实施鼓励军地共建技术研发中心、支持辖区高校设立国防科技学院和国防科技专业，与军工单位共建大学生实践教育基地等推进军民融合的举措。
创新平台逐步建立。成德绵尤重构建创新人才平台，竞相实施鼓励引进高端人才的政策，引导各类创新人才向本区域集聚;亦重视资源等创新要素流动平台搭建,探索建立三地科研基础设施共建共享机制、科研投资风险共担机制；探索建立合作技术研发中心、合作产业园区和孵化基地、合作风险投资基金；赋予高等学校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权；开展职务科技成果权属混合所有制试点。
高端产业竞相发展。成德绵地区重点发展先进制造业和新兴先导型服务业，打造具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群；在发展战略性新兴产业中，十分重视集群化、规模化，并逐步形成了产业特色鲜明、产业链完善、创新能力突出的战略性新兴产业集群，这既促进了资金、人员、技术及信息等资源在三市之间的相互交换、融合、补充，也促进了产业集群内部的企业分散创新风险、降低创业成本，促进了区域经济的合理布局，避免了低水平的重复建设。
创业体系初步构建。绵阳、德阳深入推进创新创业，营造了良好的“双创”氛围。德阳出台一系列鼓励大众创业万众创新政策措施，2015年末，设立首期规模为6000万元的“阳光天使投资基金”，启用“德阳科创通”创新创业服务平台；新增国家级科技企业孵化器1家、省级3家，全市孵化场地面积22.05万平方米，入孵企业276家；新增创新型企业62家，大学生创新创业4996人。绵阳2015年成功举办“中国创新创业大赛军转民大赛”；年内新增科技型中小企业2569户，新增29户成长为规模以上企业。成都仅高新区就建设了创业要素密集、创业主体繁荣、创业平台高效、创业服务完善、创业文化浓郁的创业体系，形成了“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全链条创新孵化培育体系。
协同推进成德绵全面创新改革存在的主要问题
三市协同创新取得了一定进展，但成效不太显著。成德绵三市创新改革试验虽然在军民融合、科技创新、建立平台、发展产业、创新创业等方面取得了一定进展，但三市多局限于本市区域内的创新改革，各自为政、各理各事，在破除行政区划壁垒、打破体制机制障碍等方面阶段性成果不太突出，协同创新不太明显。
三市协同创新通道不太通畅，重大协同事项推进颇难。成德绵协同创新起步一年，启动了若干重大合作事项，但在具体推进过程中，一些合作事项因遇到种种矛盾和现实问题，而搁置下来；一些协同项目缘于掣肘，推进颇难。成德绵协同推进创新，涉及三市利益差异和不同诉求，同时由于体制机制、工作方式等方面的差异，出现矛盾和问题实属正常。然而，令人遗憾的是，由于缺乏有效的协商沟通机制，化解合作中的矛盾，消除误解和隔阂，致使许多问题得不到及时和有效地解决，极大地制约了参与各方的积极性。
三市协同创新以政府推动为主、市场主体参与程度不够。目前，推进成德绵协同创新，仍是由政府主导，合作的领域和内容主要在政府间展开，市场机制未充分发挥作用，市场主体参与程度不够，三市协同创新的自组能力弱。
协同推进成德绵全面创新改革的对策建议
进一步提高认识。推动成德绵协同创新,加快一体化改革步伐，旨在通过全面深化改革，破除一切束缚创新的桎梏，尽快形成鼓励创新的良好政策环境和制度环境，让成德绵这一经济总量占全省46.86%，工业经济实体占全省 50%以上，科技力量占全省近70%的区域，充分释放创造潜能，最大限度地解放和激发科技这第一生产力，成为引导全川创新驱动转型发展的火车头。思想支配行动，我们应该而且必须加大舆论宣传力度，进一步提高广大群众，尤其是各级领导干部对推动成德绵协同创新,加快一体化改革步伐重大意义的认识，引导三市社会各界全身心投入到全面创新改革试验中去。同时，加强对外宣传，广纳海内外智慧，研判加快一体化改革步伐过程中出现的新情况、新问题，提出化解对策，及时总结成德绵协同创新的成效和经验，以利于全省其他区域借鉴。
完善领导、协调机制。为了举全省之力抓好成德绵先行先试，推动全省创新改革试验，建议完善多层面、执行力强的领导、协调机制，负责制定推进成德绵全面创新改革、一体化发展的方针政策，对三市推动协同创新,加快一体化改革步伐的重大问题进行协调，疏通成德绵与省委省政府乃至中央的关系，对跨行政区域的事务进行统筹管理。同时，建立三市分管副市长联席工作会议制度，负责协调解决某些具体工作事项；在各专项领域﹙包括规划、科技、产业、环保、金融、通信等﹚成立专责小组，负责具体合作项目的落实与推进。
扎实推进各项工作。推动成德绵协同创新,加快一体化改革步伐，各项工作都需要以真抓实干的精神扎实推进。目前，三市都分别编制了《系统推进全面创新改革试验方案》，当务之急是破除行政区划壁垒、打破体制机制障碍，衔接成德绵协同创新改革试验总体方案及专项方案，协同推进经济、科技、人才、交通、产业、土地、社会事业、生态等重点领域改革试验。三市科技经济怎样更紧密地结合，科技潜能如何进一步释放，科技资源如何共享，怎样在三市乃至全川范围内聚集更多的创新要素……每个方面、每个项目，均应该明确目标任务、进度要求、责任单位等，并建立、实施相应的检查和督办机制。（作者系四川省社科联党组副书记、副主席）（责编：李卉嫔）
