文 刘作明
实施全域旅游，是顺应现代旅游发展规律、实现旅游产业化必须跨越的发展阶段，是推动阿坝旅游转型升级的战略方向。今年2月，国家旅游局将阿坝州列入首批“全域旅游示范区”创建名单。今年5月，全州旅游产业发展大会提出加快建设“国家全域旅游示范区”的奋斗目标。站在新的历史起点，阿坝州面临一系列深层次问题，需要加速构建旅游公共服务体系、促进旅游深度消费、提高旅游消费者购买力和研究开发旅游新产品并不断丰富旅游业态、促进产业提挡升级等。
顺应潮流、把准脉搏
以全新的理念审视全域旅游
自2012年阿坝州全面启动“全域旅游”建设以来，全州上下积极探索实践，“串珠成线、扩线成面”“全域全时多元”格局初步成型。随着大众旅游常态化、游客需求多元化、市场日趋个性化的蓬勃发展，全域旅游面临着全新挑战；特别是供给侧结构性改革、绿色发展等理念的提出，赋予了全域旅游全新内涵。
——全域旅游是绿色发展的载体。党的十八届五中全会提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活向往的重要体现。省委十届八次全会专题研究推进绿色发展、建设美丽四川工作，审议通过《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》。坚持绿色发展，就是在保护生态的基础上，加快发展绿色产业。旅游业是世界公认的朝阳产业和无烟工业，也是阿坝州最有特色、最具优势、最为生态的绿色资源，在推动经济发展、社会进步、文化繁荣和环境保护等方面具有不可替代的作用。我们必须切实增强贯彻落实绿色发展理念的自觉性和自信心，把全域旅游作为推动绿色发展的战略支点，突出生态优势、提升文化内涵，因地制宜、因时制宜推进旅游发展，以此带动其他绿色产业加速发展，真正推进阿坝绿色崛起。
——全域旅游是创新发展的载体。目前，阿坝州旅游产品结构性失调、有效供给不足与居民消费水平提升、消费方式多元化之间的矛盾越来越突出，迫切需要更多的制度创新、技术创新来驱动供给侧结构调整。我们必须以时不我待的态度，按照全要素聚合、全行业带动、全时空拓展的要求，加快推进理念创新、要素创新、文化创新，不断提升各类旅游资源开发利用的广度和深度，构建点线面有机统一的旅游供给格局，进而在新一轮旅游发展中抢占先机。
——全域旅游是协调发展的载体。目前，阿坝州旅游除了“夏热冬冷”现象外，还存在东强西弱、北热南冷的问题。从发展角度看，全州县域经济发展不平衡问题仍然突出；城乡一体化差距仍然较大。推进全域旅游建设，有利于丰富旅游产品，破解旅游时空问题；有利于打破区域行政分割，促进旅游联动发展；有利于完善乡村基础设施建设，促进城乡协调发展。全域旅游的大规模推广实践必定会带来规模效应，带动群众参与旅游产业、实现增收致富。
“三态”融合、“三微”联动
以创新的举措推进全域旅游
全域旅游是旅游产业的全景化、全覆盖的系统旅游，即依托独特的山水资源，以景区的理念规划阿坝全域全景，以景点的要求建设每个节点，做到处处是景观、村村是景点、人人是风景。
——始终突出“生态、业态、文态”三大主题。着眼保护生态，统筹推进岷江上游水生态治理，加快建设九环线“千里绿色走廊”，大力抓好水土流失治理、地质灾害防治、生物多样性保护等工作，努力保护好长江黄河上游重要水源涵养地和川西北生物基因库。着眼提升业态，大力提升人文环境，改善经营环境，完善市容环境，优化交通环境，协调景观环境，打造出备受市场追捧的阿坝州全域旅游品牌。着眼培育文态，依托独具魅力的藏羌文化、积淀丰厚的历史文化、波澜壮阔的红色文化、多姿多彩的生态文化和多元包容的宗教文化，深度挖掘文化资源内涵，着力提升文化创意水平，把丰厚文化资源的价值展现在游客面前，全面推动文化与旅游深度融合、互动发展。
——切实做好“微景观、微田园、微环境”三篇文章。抓好“微景观”建设，坚持“抓大不放小”的原则，按照“精致、精美、精细”的要求，围绕草地生态观光、休闲观光农业以及藏羌文化、红色文化旅游等项目，因地制宜打造一些小型景观景点，同步推进花湖等11个景区创4A工作，不断丰富和完善全域旅游内涵。抓好“微田园”建设，因地制宜发展“小菜园”“小果园”“小圈舍”，并对“微田园”进行精心耕作、规范管理，把村寨民居、绿色长廊、雪原草地、高山峡谷独具魅力的自然风光完美呈现出来，既满足农民群众发展种养副业的需要，又能让游客看得到田园风光，听得见鸡鸣犬吠，闻得到瓜果菜香，记得住乡情乡愁。
——稳步推进“旅游+”“互联网+”两项重点。依托“旅游+”推动融合发展。加快推动“旅游+生态农业”，因地制宜培育种植养殖基地、家庭农（牧）场和康养庄园，并充分利用田园景观、农牧产业、农耕文化等资源要素，开发具有休闲性、参与性的休闲农业产品；加快推动“旅游+绿色工业”，积极挖掘培育农畜产品精深加工、中藏羌药深度研发等方面的旅游产品；大力发展“旅游+体育、旅游+养生、旅游+休闲、旅游+研学”等旅游产品，不断提升产业附加值。依托“互联网+”发展智慧旅游。加快推进交通干线、景区景点、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖，在游客集散中心等场所提供旅游信息互动终端；大力推进智慧城市、智慧景区建设，积极支持社会资本和企业发展乡村旅游电子商务平台。
协同配合、合力推进
以务实的态度抓好全域旅游
推进“三态三微”建设是“全域旅游”框架下的重要支撑项目，战线长、任务重、要求高。
——强化协同配合。各级党委、政府要加强对旅游业发展的领导和组织协调，像抓脱贫攻坚一样抓旅游业，及时研究破解旅游业发展中的重大问题，确保旅游工作有力推进；旅游主管部门要切实履行规划指导、形象推介、市场监管、政策研究、督促协调等职责；发改委要在全州发展规划中同步考虑旅游发展问题，在项目资金争取方面要优先考虑旅游项目；国土、林业、财税、文广新、宗教等部门要牢固树立“大旅游”意识，充分发挥职能作用，主动靠前、全力配合，形成政府主导、旅游部门牵头、其他部门配合、全社会共同参与的旅游发展机制。
——强化营销联动。深入研究、挖掘和拓展“大九寨、大草原、大熊猫、大冰川”旅游品牌的内涵与外延，通过策划包装提升品牌吸引力和感染力。推动设立州文化旅游品牌营销中心，整合各方资源、人才、平台、资金，实施“1+N”营销计划。
——强化金融支持。抓住供给侧结构性改革的机遇，推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，积极参与公共基础设施建设。充分利用好各类财政资金，借助州国投公司和县级国投等融资平台，积极吸引社会资本参与全域旅游发展。 （作者系省人大常委会副主任、中共阿坝州委书记） （编辑：贺贵成）
