石谷华 罗 琦 达 轩 本刊记者 周文波
“扶贫要扶到实处，更要扶得公正，否则花了大钱也未必有实效。”在精准扶贫过程中，四川各地严格按制度办事，从精准识别到落实帮扶，建立各具特色的监督机制，从而确保了精准扶贫的公正公平。
评定过程严实，群众才会信服
“公正评出贫困户是前提，否则后面工作再怎么努力，效果也要大打折扣。”在旺苍县张化镇松浪村第一书记林柏茂看来，精准评定贫困户并不容易。该村今年剔除了12户不符合条件的贫困户，同时新增了17户贫困户。“有的村民符合贫困户标准，但平日游手好闲、好吃懒做，在村民中口碑相当差。”林柏茂坦言，“这时候我们就要耐心说服群众不计个人恩怨，严格按政策办事，今年新增的好几户都是这样的情况。”
人缘好、口碑佳是否会适当放宽尺度？“那也不行，贫困户认定必须严格遵循制度，不能搞‘弹性操作’。”记者在旺苍采访时听到这样一件事：普济镇尖山村的一位村民前些年遭洪灾冲垮房屋成为贫困户，但近年来养殖肉牛赚了不少钱，又购买了汽车，生活有了明显改善。“鉴于其人均年收入远远高于3200元的贫困标准，尽管大伙儿都很同情他，但还是按标准把他拉了下来。”
据悉，为确保贫困户认定精准到位不出差错，各地纷纷根据自身实际制定了一系列监督考核机制，从而确保评审认定程序的严肃公正。
大竹县制定并出台了《大竹县脱贫攻坚工作问责办法》，明确脱贫攻坚3类责任主体、4个问责重点、9种问责情形和8种问责方式，全力保障脱贫攻坚工作。
宣汉县纪委监察局以精准扶贫工作为监督重点，重点整治脱贫对象核实不准，存在弄虚作假、随意修改、谎报、瞒报和漏报；贫困村脱贫需求不清，“七个一批”脱贫攻坚行动计划对象落实不到位、归类不准确；“六个精准”“四个坚持”“十个脱贫专项方案”等帮扶机制落实不力；脱贫建档立卡资料不齐备、数据不真实、管理混乱；脱贫帮扶成效不真、脱贫户不满意等问题。
“今年在回头看过程中，全县共剔除1037户不符合标准的贫困户，无一户为此越级上访。”旺苍县扶贫移民局局长李伟说，“只有评定过程公正严实，群众才会真正信服，脱贫攻坚工作才能顺利开展。”
脱贫工作不力，干部当心“遭起”
“塔河镇大店村党支部书记李青山，在贫困人员认定过程中存在弄虚作假行为，造成不良影响，给予党内严重警告处分……”近日，宣汉县纪委对塔河镇大店村党支部书记李青山履职不力案件处理意见进行通报，并开展了以案说纪，在全县起到了“处理一个人，教育一大片”的作用。
今年以来，宣汉县出台了《宣汉县扶贫开发工作问责办法》，大力加强日常问责力度，精准护航脱贫攻坚。截至目前，全县已有6名干部因落实扶贫政策不力被给予党纪政纪处分。
“我习惯于会上安排布置，疏于会后督促检查，导致全乡脱贫攻坚工作进展缓慢，现向大会作深刻检讨……”8月12日，当大竹县某乡党委书记现场“背书”时，在场的其他乡镇领导也暗自捏了把汗。
今年8月，大竹县委督查室、县政府督查室组成6个督查组，采取不定线路、不打招呼明察暗访、随机抽查的方式进行专项检查，发现个别乡镇主要领导对扶贫不重视、工作流程不规范、档案资料不完善等问题。为此，大竹县委、县政府及时召开全县脱贫攻坚工作督查情况通报会，对存在问题的乡镇一律“点名道姓”通报批评，并责令相关乡镇党政主要负责人公开检讨。截至目前，该县对各地各部门实施问责32人次、通报批评20人次。县纪委、县委组织部诫勉谈话乡镇党政主要领导6人，展示了在扶贫领域“动员多次、不如问责一次”的鲜明态度。
“贫困村民年龄普遍偏大，小额扶贫贷款能否放宽贷款人最高60岁的年龄门槛，让岁数大点的村民也能贷到款？”“我们村人畜饮水项目申报材料已经上报了几个月，项目为什么至今还没批下来……”近日，旺苍县针对脱贫攻坚工作中落实较慢、推进不力等问题召开贫困村第一书记座谈会，来自全县97个贫困村的第一书记们代表贫困群众现场质询，参加会议的20多名县级相关部门负责人则当面“解答”。
“我们一定会用活用够政策，将年龄放宽到65岁，或者让他们以子女的名义贷款，尽全力为老百姓脱贫致富服好务。”针对小额扶贫贷款工作，多家金融机构负责人在作出承诺的同时表示，“如发现有不按政策、不按程序办事或故意刁难群众、服务不到位现象，其主要负责人撤职、经办人员下岗。”
旺苍县委书记刘亚洲对此评价：“通过面对面交流，集中解决了平时要花很多精力才能解决的问题，这对提高脱贫攻坚效率大有好处。”
监管机制扎实，帮扶对象有劲
“扶贫监督关键在于把每一笔钱用到实处，让每一笔开支都明明白白，帮扶对象才能更有干劲。”采访中，许多基层干部和群众都表达出这样的观点。
旺苍县强化纪检常态化监管，以定期与不定期的明察暗访、实地走访或电话抽查等方式，核实项目资金情况，盯牢侵占、挪用、滞留、挥霍扶贫资金等问题。
荣县来牟镇创新“3个1”工作法，规定帮扶责任人每月深入贫困户家中不少于1次；镇纪委每月随机抽取10户贫困户，了解帮扶工作情况并进行通报；全镇每月召开1次帮扶责任人述职大会。同时，结合QQ、微信等信息平台要求帮扶责任人对进村入户情况“拍照存底”，做到“有图有真相”，切实压实入户调查和走访帮扶责任。
严管干部的措施很多，对个别只想坐等扶持、不思进取的贫困户有办法吗？答案是肯定的。
旺苍县张化镇松浪村有61户贫困户，今年共计协调了19万元财政周转扶贫资金。“这笔钱每户平均为3000元左右，但我们没有吃扶贫‘大锅饭’，而是根据贫困户产业发展状况进行补贴，不搞产业的不予扶持。”林柏茂告诉记者，村里一位刘姓贫困村民开口就要借1万元，但他平时好吃懒做，又没有任何产业，根本不具备还贷能力，村“两委”集体研究后回绝了刘某。
“1月—8月摸底核实已脱贫1198户4782人，完成目标任务的68%。有9个贫困村基本达到‘一低、八有’摘帽标准，完成目标任务的75%。” 屏山县今年扶贫成效显著，一个重要原因是在78个贫困村制定了简易管用的村规民约，建立了群众认可的“歇帮”机制。“所谓‘歇帮’，就是对个别等靠要思想严重的贫困户暂时停止干部帮扶和项目资金支持，待其转变观念，决心发愤图强摆脱贫困后再继续予以扶持。”今年上半年，屏山县公开公示“歇帮”48户贫困户，产生了较好的教育震慑作用。
国庆前夕，年过古稀的旺苍县大两乡四方村贫困户吴全富也迎来了收获的秋天，他和老伴儿养猪喂牛酿蜂蜜干得风生水起，今年至少能进账2.5万元。“现在政策好，只要人勤快，不愁过不上好日子。”劲头十足的老人一脸豪气，“党和政府这样关心扶持贫困户，我们更应该自力更生，争取早日摘掉‘穷帽子’呀。”
作者单位：旺苍县委组织部/屏山县委组织部
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