都江堰市委组织部
随着新型城镇化快速推进和经济社会结构深刻变迁，极大地改变了基层群众原有的居住形态，带来了利益、生活、文化以及公共服务需求的多元化，使得基层传统的自上而下行政推动“一元型”治理模式难以为继。为破解这一难题，都江堰市紧紧围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革要求，以融入式党建为治理牵引，以院落（小区）基本单元为治理依托，以培育多元社会组织为治理支撑，以规则导向为治理保障，探索出一条“党组织领导、村（居）委会管理、群众主体、多元支撑、依法治理”的“一核多元、合作共治”党建引领基层治理创新之路。
以融入式党建为治理牵引，实现党政“独唱”到党群“合唱”的转变。“火车跑得快，全靠车头带”，创新基层治理必须坚持党的领导，通过把党建工作融入自治、融入发展、融入服务，使党组织真正成为协调各方、引领发展、服务群众的领导核心。加强示范引领，把院落（小区）作为党员干部落实工作、发动群众的主战场，实现院美民治；加强组织引领，将党组织建在产业链上、融入社会组织里、带入文化活动中，实现业兴民富；加强服务引领，采取党员骨干创办领办等方式，大力培育产业协会类、文化服务类、社会公益类社会组织，实现社和民安。
以院落（小区）自治为治理依托，实现群众“看戏”到群众“唱戏”的转变。传统行政村（社区）为基本单位的村（居）民自治容易造成“自治空转”，为此，都江堰市坚持重心下移，按照“地域相近、规模适度、群众自愿、利益相关、便于自治”的原则，以50户至100户的适度规模，将全市城乡居住区整合为1447个院落（小区）自治单元，并成立党组织，发动群众选举成立管委会、业委会等自治组织，搭建物业管理、矛盾调解等群众自治平台，以“微治理”激发群众主体作用，实现群众问题群众议、群众事情群众办、办理效果群众评。
以培育多元社会组织为治理支撑，实现“一元管理”到“多元共治”的转变。推进治理能力和治理体系现代化，社会组织是不可或缺的重要力量。都江堰以业缘、趣缘、地缘为纽带，大力培育“草根”社会组织带动群众自治：通过引导成立民宿旅游协会、盆景花卉协会、猕猴桃合作社等社会组织，实现经济自治；通过支持“幸福里有爱”志愿者协会、“柳风诗社”农民诗歌协会等社会组织发展，实现社区自治。通过对社会组织的因需培育、大力扶持和规范管理，都江堰市各类社会组织已达800余家，其中草根社会组织达350余家，推动了政府治理、社会参与和群众自治良性互动。
以规则导向为治理保障，实现从“难以约束”到“自觉遵守”的转变。创新基层治理，必须坚持依法治理，通过自下而上民主协商定规、民主监督执规、民主评议守规，都江堰市256个社区、1447个院落（小区）制定了院落小区自治章程、院规民约、入住公约等草根自治规则2500余条，把政府“红头文件”管不好、管不了的事变成群众自觉自愿遵守的事。
近年来，都江堰市通过积极探索，以适度规模的院落（小区）作为公共服务、群众自治、社会组织协同参与、有机融合和有效落地的基本单元和互动平台，通过党建引领、院落自治，有效破解了多重转型背景下治理难题，打通了服务群众“最后一公里”，夯实了群众自治“最先一公里”。
责编：贺贵成
