文 成都市委机构编制委员会办公室
成都持续推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体、依法行政等一系列重大改革措施，有效释放市场活力，充分激发社会创造力，大力促进对外开放，“放管服”改革取得明显成效。
打响“当头炮”着力清障搭台
大道至简，有权不可任性。简政放权改革就是要给政府削权，把不该有的审批事项坚决取消、下放到位；同时，对于那些确需保留的审批事项，还要规范流程，构建一个“行政权力的法治化系统”。近年来，成都市始终坚持把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，统筹规划，全力推动，成效明显。一是市本级行政许可项目从1166项减少到105项。二是清理、取消职业资格272项。三是精简行政审批前置条件414项、前置中介服务项目259项。四是承接下放事项5项、取消82项、下放审批和服务事项46项。五是探索建立权责清单，将权力关进制度的笼子里……
这其中，最具历史意义的是彻底终结非行政许可审批这一历史概念，成都全面清理国家级、省级和市级设立的仍在实施的非行政许可审批事项166项，其中，取消非行政许可审批事项36项，转为政府内部审批的事项28项，按照法定程序转为行政职权96项，另有6项依照相关法律法规修改完善后对外公布。非行政许可审批事项的清理完成，不仅将行政审批制度改革向前推进了一大步，也是全面深化改革在成都的具体实践。通过关闭“制度后门”、消除权力“灰色地带”，切实提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。
探索创新打造“成都模板”
改革既是自我革命，又是创新发展。成都为适应新常态、顺应新形势、落实新要求，主动转变观念，大胆探索创新，频频“亮剑”一些“老、大、难”问题。建设领域打破传统串联式审批方式，将27个市级部门的40项审批环节进行整合，形成由国土、发改、规划、建设等4个部门牵头的5个审批节点，减少审批环节15个、申报材料16项，办理时限由160个工作日减少到70个工作日，成为全国大城市中效率最高、环节最少、时限最短的并联审批之一。
成都不仅注重各部门审批程序上的“物理性”改革，还着力实现部门之间“化学性”的优化整合。先后在武侯区和新津县成立行政审批局，实现“资源配置集约化、审批服务便利化、权力运行规范化”，“审批与监管相互分离、一枚印章管审批”。2015年，武侯区和新津县划转审批事项分别达168项和173项。行政审批事项集中后，原审批部门履职重心转移到强化市场监管和维护市场经济秩序上，形成既具成都特色、又有全国领先优势的改革模式，得到国务院总理李克强、国务院秘书长杨晶等中央领导同志的充分肯定。
在纵深推进改革的同时，成都还同步探索解决一些“横向”改革中的问题。2015年，彭州市重塑综合执法体制机制构架，组建了四川省第一家综合行政执法局，整合25个行政部门的5145项行政处罚权和13支行政执法队伍，实现了“一支队伍管执法”，有效解决了权责交叉、多头执法、执法缺位等问题，进一步拓展监管的广度和深度，实现综合执法工作“纵向到底、横向到边”的全覆盖。
通过探索创新体制机制、理顺部门关系、优化办事流程和规范权力运行等，不断破除体制机制障碍，持续推动政务服务转型升级，为全国、全省全面深化行政体制改革提供可推广、可复制的经验。 （责编：贺贵成）
