本期视点
“咬咬耳朵”治未病
“违法”必先“违纪”，落马领导干部往往是从破坏规矩、违反纪律开始的。一些党员干部违纪之后未被及时惩处，结果从侥幸、害怕变得胆大妄为，最后触犯法律底线。
针对这样的情况，中央提出管党治党的新论断：要唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在前面。在聚焦主业主责惩治腐败的同时，加强日常监督、抓早抓小，防止小错酿成大祸，改变“要么是阶下囚，要么是好同志”的状况。
石元斌 秦郑敏
“叮铃……”3月29日一大早，广安市纪委信访举报电话12388响了起来，工作人员李果接起了电话，市民老张打电话来投诉办事遇上了工作人员服务态度不好。
门难进、脸难看、话难听、事难办，这算不算问题？
当然算。但怎么处理总让人头疼：不处理，群众不满意；如果处理，但没有依据；处理重了，干部又不服。
“按照现行的党纪党规条例，此类轻微违纪违规问题还够不上处分，过去遇上群众要求严肃处理这些问题，我们还真觉得挺棘手。”从事纪检监察信访工作已经两年的李果经常遇到这样的问题，“现在有‘记分管理’了，老张投诉的这个问题我已请他向被反映人所在单位举报，问题一旦核实，被反映人将被记上1分。”
六大类 151种廉洁风险迹象
李果口中的“记分管理”是广安市对全市党员、公职人员以及村（社区）干部实行的廉洁风险迹象精细化记分管理工作，针对管理对象在政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等六大纪律方面发生的轻微违纪违规，但尚够不上处分的倾向性、苗头性问题，实行记分管理。
广安市坚持挺纪在前、抓早抓小，实事求是、公平公正，宽严相济、治病救人的原则，共梳理出党员干部在六大纪律方面151种廉洁风险行为。如：称呼领导为老板、老大、大爷等，或对下属称呼自己为老板、老大、大爷等不制止的；已知自己职务即将调整而作出重大人事、基建、采购、资金使用等事项决定，情节轻微的；未按规定程序、规定时间报告婚丧喜庆事宜的；不一次性告知服务对象办理相关事项所需要的全部资料的；工作业务不熟，底数不清、情况不明，起草、签批文件、发言等出现常识性错误，影响工作的；多次出现明显与收入不相符的高消费的……
要特别说明的是，“记分管理”规定：“对涉及地区、行业、单位的责任，由其党风廉政建设主体责任人及相关责任人员负责”。
也就是说，如果发生应该对一个地区、一个行业、一个单位记分的情形，则把分值记在其相关的党风廉政建设主体责任人及相关责任人员的头上。比如，某单位发生“违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务用车或者有其他违反公务用车管理规定的行为，情节轻微的”情况，那么其记分不是记在单位头上，而是记在其单位相关责任人及其党风廉政建设主体责任人的头上。
“如果这些问题长期存在于某个党员干部身上，受影响的却是整个党员干部队伍的形象，严重破坏党群、干群关系。”广安市委常委、市纪委书记刘光辉曾长期从事预防腐败工作，对抓早抓小有着自己独到的见解，“以行政管理模糊化试图达到社会管理精细化是不可能的，广安实施廉洁风险迹象精细化管理是让‘红脸出汗’成为常态的探索，是克服为官不为的有效举措，是把规矩和纪律挺在前面的实践。”
分级预警 总分12分
“一下就记了5分，这下必须好好重视下‘记分管理’了，不能再被记分了。”4月8日，广安市环保局12369值守人员曾某某因接听举报污水直排问题处理不及时，给环保部门形象产生一定负面影响，违反了“记分管理”群众纪律类和工作纪律类廉洁风险行为相关规定。
经广安市环保局党组研究决定，给予曾某某廉洁分值记5分并记入个人廉洁档案处理；同时，由市纪委派驻市环保局纪检组向曾某某发出《广安市廉洁风险迹象告知卡》进行告知警醒。
这是“记分管理”出台后，广安市被记分的第一个人。
开展“记分管理”，是广安市今年在预防腐败领域开展的一项创新性工作，也是省委惩防体系建设领导小组确定的2016年全省17个预防腐败创新项目之一。
此项工作设计的初衷，就是参照驾驶证记分管理模式，为每位干部赋予总分12分的廉洁风险迹象分值，根据干部在日常工作生活中的廉洁风险迹象表现，按规定实行减扣记分。记分周期为两年，每周期首年1月记分清零，在记分周期内，对管理对象按记分情况实行分级预警。
对管理对象而言，在一个记分周期内，将按照管理对象记分情况实行分级预警。预警分为4个层级，分别是：自我警醒（1-4分）、告知警醒（5-7分）、约谈警醒（8-10分）、诫勉警醒（11-12分）。针对不同等级的预警，将通过发放告知卡、警示卡、纠错卡等方式反馈给管理对象本人并按要求进行整改，同时采取约谈、诫勉谈话等方式予以处理。对立案检查免于处分或诫勉警醒仍不思悔改的，由各级纪委监察局（纪检组监察室）、党委（党组）组织（政工人事）部门提出停职检查、调整岗位、限期调离、责令辞职、免职等组织处理建议，并将有关线索移送纪检监察机关处理。
量化管理 “拦截”小错
“‘记分管理’的要义就是要把腐败‘病毒’具体化为廉洁风险迹象予以描述，并通过实施量化管理，以便及时采取措施予以拦截，从而真正做到把纪律和规矩挺在前面。”在广安市委常委、组织部部长黄秀川看来，“监督执纪‘四种形态’的核心要义就是要抓早抓小抓迹象，防止小问题演变成大问题、苗头性问题演变成严重性问题、一个人的问题演变成一群人的问题。”
对全市预防腐败整体工作而言，“记分管理”的结果是加强和改进反腐倡廉建设的重要依据，纪检监察机关将根据一定时期内廉洁风险迹象关爱预警模型分析报告，发现问题，分析原因，找准廉洁风险点，有针对性地制定防控措施，加强薄弱环节的监督管理，提升干部队伍建设水平层次。
记分管理所依赖的基础信息，一方面来源于本系统、本单位、本行业主体责任人在日常工作中收集到的管理对象的风险迹象信息；另一方面来源于各相关部门在工作督查、视察调研、执法检查、干部人事管理、审计、“三述”测评、信访举报、社会评价、网络舆情等方面发现的问题信息，实行分级负责、分工协作。
主要包括人大、政协在视察检查调研评议中、执法部门在执法检查或暗访中、组织人事部门在干部管理中、审计部门在各类审计中、信访部门在接收的举报投诉中，以及在党风、政风、行风群众满意度测评中和网络渠道收集发现的苗头性、倾向性信息等。比如，城管部门发现的公职人员违章停车、交警部门发现的公职人员不文明驾驶违反交通规则等信息，都应及时抄送其所在单位纪检组织作为记分管理的依据。
如何落实？结果怎么运用？这很关键。据刘光辉介绍，对干部廉洁风险迹象实行记分管理，旨在关爱、保护干部。对管理对象的廉洁风险迹象问题信息应当发现而未发现或发现后不按要求记分的，主体责任人、监督责任人与管理对象同步记分。记分管理结果将纳入管理对象的廉洁档案，作为管理对象评先评优、选拔任用的重要依据。
作者单位：广安市纪委
