张 林
村（社区）干部的监管，是困扰基层党组织多年的难题。尤其是非党员的村（社区）干部，既非党组织处理范围又非行政监察对象，在不构成违法的情况下，对其“大错不犯、小错不断”行为的惩处缺乏法理依据。
为此，荣县试行村（社区）干部“歇职”管理办法，有效破解了基层监管盲区。
哪些情形会被“歇职”
履职不力，无正当理由3次以上未在规定时间内完成党委、政府交办的任务，经镇领导2次以上诫勉谈话没有根本改变；不服从组织决定，全局观念差，纪律涣散，在班子内闹不团结，影响工作推行，造成不良影响；以权谋私，利用职权为其亲属或他人，提供特殊便利或利用职权吃拿卡要，造成恶劣影响；违反财经纪律，违反村（社区）集体资产管理有关规定或疏于监管，造成集体经济较大损失；年度工作绩效考核、民主评议中，群众满意率在60%以下，经调查属实不胜任现职等14种情况都被荣县纪检监察机关纳入了“歇职”管理范围。
那么，哪些人属于“歇职”管理的对象呢？包括村（社区）“两委”全体干部，具体有：村党支部书记、副书记、村委会主任、文书、委员；社区党委书记、副书记、社区居委会主任、副主任、文书、委员。这些基层干部有的既不是党员，又不属于行政监察对象，但这部分人的作风建设与老百姓的生产生活息息相关，且代表了党和政府最基层的形象。
2015年，群众举报荣县观山镇赖河坝社区居委会委员莫志刚：2011年至2012年期间，莫志刚向买社保迁户口的群众按每人100元-200元不等的标准违规收取手续费，用于社区文化站建设。随后，观山镇纪委对该社区居委会违规收费问题进行了调查处理，居民委员会及时进行了纠正，莫志刚受到纪律处理，并被“歇职”2个月。
各试点乡镇在探索过程中，常常会根据自身实际，“量体裁衣”制定本乡镇适用“歇职”的情形。荣县度佳镇“因地制宜”设置了切合镇情的办法，党委书记杨逢明介绍，“适用‘歇职’的情形共有8种，关于年终满意度测评这一项，光是及格都不行，必须是70%以上。”
2015年初，该镇有5名村（社区）干部被“歇职”，其中2人都是因为测评满意度低于70%。47岁的马发洪是其中之一，他是度佳镇度佳社区居民委员会委员，因为工作中太不注意自己的形象，和群众沟通的方式方法欠缺，2015年测评满意度低于70%被“歇职”。
“歇职”管理怎么实施
“歇职”管理需要规范处理程序。首先，乡镇党委、纪委组织调查，听取群众意见。其次，乡镇纪委、乡镇联系领导、驻村干部、民政干部共同组织约谈，分析问题，提出整改要求，发出“歇职”通知书和“纠错预警卡”。然后，召开村（社区）党员干部、群众代表会议，宣布“歇职”处理决定。最后，“歇职”对象自接到通知书当日起正式“歇职”，并按季度向镇党委提交书面整改情况汇报。
在此基础上，各试点乡镇根据实际，大胆探索，细化了处理程序。度佳镇参照荣县《关于村（社区）干部歇职管理有关问题的指导意见》，实行契约化管理，要求村干部参选前，向全体村民承诺：如若发生吃拿卡要、履职不力、纪律涣散、以权谋私等相关适用情形，愿意接受3个月以上的“歇职”处理。
“歇职”管理要严格惩处措施。“歇职”期限视情节轻重，为1个月至6个月不等，从“歇职”之日起，取消“歇职”期间的固定工资、绩效工资和其他补助，取消年终评先评优资格，不得参与村（居）“两委”的议事决策，不得代表村（社区）对外签订任何合同和协议，但依然需要参加工作。此外，党员干部若涉嫌违反党纪政纪，将视情况同时受到纪律处分。
“歇职”期间表现好的，期满后经镇党委调查、测评，民主评议满意率80%以上，恢复原来职务。同时，对存在的问题认识不清，整改仍无起色的干部，延长“歇职”期限或按有关规定予以免职、启动罢免程序。荣县高山镇4名村（社区）干部接受“歇职”处理管理，经个人反思整改，群众评议，组织调查之后全部复职。
度佳镇马发洪在“歇职”期间表现良好，期满后经镇党委调查、村民代表测评，马发洪的满意率超过了80%，恢复原来职务。“歇职”归来的马发洪不仅重拾信心，还揽下了对他来说比较陌生的计生工作。他表示，一定会尽最大努力配合社区为群众办事，也会自觉管好自己的言行，在群众中树立好形象、赢得好口碑。
回想起那几个月，马发洪说，既要感谢镇领导严管厚爱，跟他交心谈心，宽慰和鼓励他继续干下去，又要感谢社区给他3个月的帮扶教育时间，让他不断学习锻炼。
对于马发洪的例子，度佳镇党委书记杨逢明称其为“歇职”机制破解监管“盲区”的一个正面典型：“一方面，浪子回头金不换，‘歇职’实际上是种容错纠错机制，痛定思痛后，倒逼干部改进作风；另一方面，抓早抓小，斩断不作为、慢作为、乱作为的‘病根’，增强干部为民服务意识，防治基层‘四风’问题。”
试点“歇职”有何成效
2009年，荣县高山镇开始了首批试点探索“歇职”管理，经过摸索获取经验后，2012年开始调整相关内容，使“歇职”管理变得更加规范。该镇一共规定了8种适用“歇职”的情形，每一种都是“接地气”的考虑。
如今，荣县27个乡镇中有20个乡镇纷纷开始试点探索村（社区）干部“歇职”管理，阳光下的监管开始移向这些曾经无法监管的“盲区”，给村（社区）干部们的一言一行都戴上了“紧箍咒”，群众满意度日渐提升。
截至2016年3月底，荣县受到“歇职”处理的村（社区）干部已有26名，其中非党员干部6名。去年8月，荣县被明确为自贡市农村基层干部“歇职”管理试点单位。
据统计，近三年，荣县党风廉政建设社会评价在全省的排名，从2013年的133位，上升到2015年的第47位。
荣县县委常委、县纪委书记黄万波说：“‘歇职’的意义就在于惩前毖后、治病救人，既是给他们指出问题，又给予了改过自新的机会，增强了他们的责任危机，这是‘严管’和‘厚爱’相结合的一种有效机制，也破解了基层监督盲区。”
开展“歇职”管理工作既要遵循《党章》和有关法律法规，又要尊重村（居）民自治特点。下一步，荣县将组织法律专家、相关职能部门对“歇职”管理办法的法理依据、具体内容做更加深入的考量和探索。
作者单位：荣县纪委
本栏责编：舒小铃
