郭晓鸣

当前，尽管我省农业农村发展总体保持了稳定增长态势，但在“十三五”的新常态背景下，由于内外部条件已经或正在发生深刻变化，我省农业农村发展必将面临一系列持续存在的新问题和挑战，应当引起高度重视。

农村改革深层次问题亟待突破

就目前四川农村改革而言，虽然取得了较为重大的突破，但仍然存在着认识不足、力度不够、成效有限的突出问题：

农村集体资产股份合作制改革进展相对迟缓。目前我省农村集体资产股份合作制改革的10个试点县（市、区）中，温江区、广汉市和彭山区等3地初步完成清产核资、成员界定和股权量化工作；龙泉驿区、武胜县、利州区和射洪县等4地刚进入股权量化阶段；内江市市中区、阆中市和西昌市等3地正在进行清产核资和成员界定工作，各试点县（市、区）总体上处于初始启动阶段，进展相对迟缓。

农村产权抵押融资改革仍处于试点阶段。虽然我省陆续出台了《四川省农村土地流转收益保证贷款暂行办法》《金融支持四川现代粮食产业基地建设工作方案》《关于开展农村产权抵押融资试点工作的意见》等一系列农村产权抵押融资政策，并启动了30个县（市、区）农村产权抵押融资改革试点，但就实际进展而言，截至目前，全省15个市（州）发放农村土地流转收益保证贷款仅300笔和6亿元，作为盘活农村产权、破解融资难重要举措的农村产权抵押融资改革，我省虽有进展但与农业大省的发展需求仍有较大差距，急需以点带面加速向全省铺开。

作为全国农业大省和西部领头强省，我省在深化农村改革上不仅具有现实紧迫性，而且具有较大的潜力空间。因此，应在进一步加大顶层制度设计和政策支持的基础上，尽快推进农村集体资产股份合作制、农村产权抵押融资、集体建设用地流转、农村宅基地自愿有偿退出等改革由试点向面上推广，为我省农业农村发展构筑更加坚实的产权制度基础。

扶贫攻坚机制亟待创新

省委对全省“十三五”时期的精准扶贫工作作出了力度最大、覆盖最广、措施最有力的战略性部署，随着“四大片区”、“五大工程”、“五个一批”等一系列精准扶贫攻坚行动计划的深入实施，我省补齐贫困短板并全面实现小康目标必将取得实质性进展。

但是，精准扶贫和精准脱贫作为扶贫攻坚进入新的历史阶段后的重大战略性调整，面临的下述问题需要引起高度重视：一是精准识别回头看任务艰巨。当前我省部分地区普遍存在实际贫困户大于建卡贫困户的现实问题，精准识别的机制有待健全、回头看的任务依然艰巨。二是扶贫资源整合面临障碍和潜在风险。当前虽然多数专项扶贫资金的管理权已经下放到县一级，但是对专项扶贫资金的整合使用仍面临诸多困难和监管风险，同时其他行业扶贫和社会扶贫的资金及项目管理仍呈现“各自为政，自主管理”的基本态势，分散化的资金和项目管理方式客观存在扶贫资源“交叉重叠、低效配置”等突出问题。三是驻村帮扶面临一系列挑战。干部驻村帮扶作为精准扶贫的一项重要制度创新，对于做实做细精准扶贫工作具有重要作用，但实践中存在的问题和矛盾也必须引起高度重视，如所选派的干部对驻村帮扶工作不熟悉、难适应问题，驻村干部的来源部门不同造成扶贫资源不均衡的问题，干部驻村帮扶工作时间要求与其作用发挥有一定冲突的问题，干部驻村帮扶考核与贫困村长远发展存在一定矛盾的问题等。

因此，应在加强“识贫”、“定贫”程序的规范化建设和动态化管理的基础上，重点通过更广泛、更深层的机制创新实现扶贫方式和手段的彻底转换，加快补齐我省全面小康建设的短板。

农民增收的结构性矛盾日益凸显

2012年—2015年，我省农民人均纯收入增速分别为14.2%、12.8%、11.5%和10.5%，中长期来看，我省农民收入不仅已进入增速相对放缓的运行轨道，而且农民增收的结构性矛盾也日益凸显。

一方面，实体经济运行困难的态势仍在发展，进城农民工就业难矛盾开始显现，返乡农民工数量不断增长，工资增长后劲出现困难；另一方面，规模化农业发展在某些方面并未实现农民增收，农民在传统农业领域被挤压的现象仍然普遍，许多地方土地或者被流转，或者自给性粗放经营，“固定租金”的主流流转模式使农民难以分享农业增值收益，农民家庭经营性收入增长空间较为有限，对农民实际增收的贡献趋于下降。此外，虽然农村产权制度改革和农村土地政策调整，农民财产性收入会继续有所增长，但因其份额不高，且存在诸多不确定性，短期内对农民增收的贡献同样比较有限。

农产品销售压力将增大

“十二五”期间，我省农业产业结构大幅调整，大力推进川西300万亩茶叶产业带、龙门山脉100万亩红心猕猴桃产业带、成都平原600万亩稻菜轮作产业带和长江上游400万亩晚熟柑橘集中发展区、川中100万亩柠檬集中发展区建设。2015年,全省经济作物总面积4107万亩，较2010年增加544万亩，增长15.27%；总产量5294万吨，较2010年增加1037万吨，增长24.39%。其中以特色水果为代表的经济作物呈现种植面积、产量连年较大幅度增长态势，2015年四川柑橘产业种植面积、产量分别较2010年增长7.9%和23%，猕猴桃产业种植面积、产量分别较2010年增长6.2%和94.9%。

四川水果产业在保持面积稳步增长的同时，产量因陆续进入投产期而呈现出爆发式增长态势，随着丰产期的逐步到来，我省多种经济作物产量近期必将再创新高。但同期，我省经济作物的价格却呈现总体逐步降低与波动加剧的发展态势，受宏观经济下行影响，我省经济作物总体呈现量增价跌的格局，特别是主要经济作物的价格波动幅度日趋加大。据相关监测数据显示：2014—2015年期间，我省柑橘、猕猴桃、柠檬批发价格最高与最低之间的波动幅度分别高达40%、150%和400%。
总体上，当前和今后一段时期，我省经济作物量增价跌、价格波动加剧、农产品销售压力增大将成为常态。因此，应重点通过提升农产品精深加工延伸产业连套、加快农村电子商务发展创新营销模式、培育农产品知名品牌提升核心竞争力等多元举措，从根本上破解日益加剧的农产品销售难困局。

本文作者系四川省社会科学院副院长、研究员