文/林 燕

“2015年，我区共立案175件，同比增长66.67%，给予党纪政纪处分179人，纪律审查实现了‘零事故’‘零过错’和‘零申诉’。”说到审理工作规范化后的变化，成都市青白江区纪委监察局案件审理室负责人刘金璐满脸笑意。

针对基层纪律审查工作中存在的干部专业化水平不高、审查程序不规范、纪律处分决定执行不到位等问题，青白江区创新工作方法，规范基层审理，保障基层反腐工作实效。

“四个做法” 推进基层规范审理

青白江区在正式受理案件审理前增加形式审核环节，要求乡镇填写《纪律审查形式审核表》。“截至目前，通过《形式审核表》发现并纠正问题53个。”刘金璐说，把控形式审核这一环节，就是要转变乡镇纪委在案件查办中依赖上级的惯性，切实增强审理的主体责任。

为确保审理质量，全区11个乡镇划分为三个片区，采取交叉审理自办案件、区纪委最后把关的“二级联审”模式审理案件。“二级联审真是好啊！”弥牟镇纪检干部彭后前说，“既克服了乡镇人员少、审查不分的问题，又保证了办案质量，同时也帮助我们提升了办案能力，打开了工作思路。”

为加强对基层审理工作的指导，该区编印了《审理标准化模板》《党纪案件审理模拟卷》《政纪案件审理模拟卷》三个规范性文本。

“有了规范化文本，我这个基层纪检新兵很快就对纪律审查工作上手了。”祥福镇纪检干部郝璐刚到纪检战线就认真地学习了三个文本。“规范性文本让整个审理工作由‘事后纠正’变为了‘事前指导’，乡镇自审的42个案件质量明显提升。”刘金璐介绍说。

该区还特别注重对办案人员的业务培训，通过开展业务培训、跟班培训、以案代训、现场指导“四类培训”，切实提高基层办案人员水平。

“三种机制”  确保处分执行到位

“过去，在纪律处分执行中，往往出现相关单位各自执行、信息脱节、执行关键环节空白的局面。为此，我区进一步健全了纵横联动机制，形成了纪委牵头、组织人事部门密切配合、相关单位联动，分工负责的工作格局。”刘金璐说，“同时，我们还健全了监督检查机制，通过开展定期检查、建立管理台账、对处分人员开展回访等措施，坚决防止处分决定执行工作不到位、不落实的现象发生。”截至目前，共开展了督查8次，对纪律处分人员情况跟踪督办35次，对处分人员回访76人次。

没有责任追究，责任就成了一句空话。为保证纪律处分执行到位，青白江区还健全责任追究机制，对处分决定执行工作失职失察、执行不及时、落实不到位或拒不执行的单位或个人，按照“一催告、二警告、三问责”程序严肃处理。

“一个理念”  提升审查综合效果

“审理工作是纪律审查的最终环节，但它不是孤立存在的，而要围绕中心、服务大局。所以，我们将审理工作贯穿于纪律审查、廉政教育、监督检查、源头治理全过程，切实发挥纪律审查综合效果。”刘金璐说。

“审理提前介入机制通过限时管控初步核实、立案审批、案件调查等重点环节，严格审核初查立案到处分执行的各个环节，再次核实违纪事实、证据材料、调查程序、涉案款物管理等情况，监督了我们纪律审查工作的开展。”该区纪委纪检监察室负责人刘勇说道，“今年因办案点监控系统故障未能实时记录谈话情况，我们就两次被审理室发回，要求重新谈话取证。”

该区充分发挥审理工作专业优势，协同案管、宣教等职能科室，编制“四会+两课+三教材”系列廉政教育套餐。“前不久，区纪委的同志都来我们镇上对新《准则》《条例》进行了解读，区上还经常组织我们去旁听案件庭审、参观监狱、观看警示教育片、学习读本。哪些该做、哪些不该做，我们现在都比较清楚了。”参加了镇上组织的警示教育活动的化工路社区书记钟会萍说。

惩治是为了治本和预防。该区通过案件剖析深入查找违纪案件中发现的管理体制、工作机制等方面存在的问题，推动源头治理。“目前，我们对存在个性问题的5个单位点对点下发纪检监察建议书6份。”刘金璐说。

作者单位：青白江区纪委