【背景分析】
2015年，四川经济相继出现了一些新的情况。增长速度回落幅度收窄，动力不足矛盾更为明显；消费增长相对平稳，投资和出口继续回落；部分传统产业回暖，新兴产业增速减缓；重点城市增速放慢，新兴城市增速居前。展望今后几年，GDP增速有望在7-8%之间徘徊。消费增长可保持在8-9%的水平，每年可贡献4个百分点以上。投资可能下降到10%左右，每年贡献约3个百分点。包括省际贸易在内的“贸易逆差”将转为“贸易顺差”。
文 盛毅 李雷雷
分析2016年和“十三五”期间四川的经济形势，预测主要经济指标的走势，需要从中国经济新常态和四川经济新阶段两个视角去认识，在此基础上分析各种新情况和新问题，提出有针对性的建议。
新阶段 适应和引领新常态
四川经济不仅有中国经济进入新常态后的四大变化，也有自身的一些特点。首先，传统比较优势虽然显著削弱，但发展劳动密集、资源密集、资金密集与一定技术结合的产业，有比东部更大的优势。其次，四川及其邻近省市区对家电、住房、汽车等的排浪式消费浪潮，虽在迅速减弱，但仍然有更多可拓展空间。第三，由于改革开放的步伐明显滞后于东部，人才、技术、劳动力、现有产能、经济结构等方面，有比东部更大的弹性和挖掘空间。第四，四川在汶川灾后重建期间发力较猛，不少基础设施项目提前建设，部分要素潜力过度挖掘，虽然使增长速度显著快于全国，但也使政府、国有融资平台和部分企业的负债过大。综合分析，四川经济也进入阶段转换期，成就过去奇迹的时代正在逐步消失，只是在时间上比全国略为滞后几年，但有着更多的回旋空间。
因此，2016年乃至“十三五”期间，我们可能以6.5%为增长速度的底线，对经济进行宏观调控。既然稳增长是前提，宏观调控的着力点，将重点围绕增长速度底线展开，调结构、促改革也必须在这一前提下推进。
稳增长 在挑战中前行
如果全国经济增长速度能够稳定在6.5%左右，四川经济发展因为滞后全国几年，尚处于由起飞向成熟过渡的阶段，综合成本应当略低一些，投资的潜力应当更大一些，有条件使投资增速和工业增速高于全国。但囿于传统比较优势显著削弱、新的比较优势难以迅速形成，我们不得不面对经济增速不断下降、结构调整压力陡增的现实。今后几年速度究竟比全国能够高出多少，则主要取决于以下三个方面的因素：
一是能否在未来承接国内外制造业转移中，获得更大份额。虽然国内外一般制造业转移高潮基本结束，但吸引发达国家和东部地区的企业投资，仍然有较大潜力。
二是能否促进更多产品和服务走出去，使“出口”不拖后腿。作为适宜发展制造业和服务业的区域，建设辐射国内外的制造业基地和服务业基地，让更多的产品和服务进入省外市场，将根本改变三驾马车中出口为“短腿”的格局。
三是能否通过结构优化升级明显改善效率，获取集约效益。四川的投资效益、工业经济效益、服务业效益都不高，不少领域和行业明显低于全国平均水平。尤其是投入产出比近年下降比全国还快，改善投资效率和产业运行效率，将使同样的投入和产能，实现更大的产出。
承接产业转移是重要突破口。虽然目前承接产业的速度与过去相比，已经大大下降，尤其是受制于国家清理不规范政策的制约，以及区域之间竞争激烈的影响，难度已经显著增加，靠原有方式不可能收到明显效果，但如果工作做得好，也有可能比其他省市区取得更多成效。促进产品和服务走出去有较大潜力。
综合分析我省经济面临的环境和条件，我们认为在“十三五”期间，如果投资能够保持在12%以上，工业增长速度能够稳定在8%左右，实现比全国高一个百分点左右的增速，是有希望的。
稳中促变 让经济增长充满活力
2016年仍然是我省消化灾后重建透支，将快速回落的增长速度稳定下来，为深化经济结构调整奠定扎实基础的关键一年。因此，稳增长、调结构、促改革等，要以保持经济稳定增长为前提，财政收入、城乡居民收入增长，则要以增长速度为基数参照。
因此，我们对下阶段稳增长调结构的几点建议是：
坚持稳步筑底、稳中促变、重点突破的方针。利用国家战略和创新改革试验区带来的机遇，以及《四川省推进“一带一路”建设重点工作（2015—2016）》等的安排，再部署一批具有带动性的重大项目，针对制约发展的关键环节，制定一批重大改革开放举措。抓好现有稳增长政策的落实，对接实施好中央稳增长系列政策措施，确保政策落地生根。争取成德绵协同创新、军民融合、高新区自主创新实质性启动，争取获得自贸区的批复。进一步强化多点多极支撑。积极培育区域经济新引擎，协调推动五大经济区发展，加快天府新区建设，做强县域产业支撑，使得全省经济的增长更加充满活力。
将稳定工业增长促进结构优化升级放在首位。全力促进工业提质增效，集中力量推进五大高端成长型产业发展，提升七大战略性新兴产业规模实力，支持七大优势产业向中高端发展，充分发挥工业在经济中的重要支撑。
在继续保持投资较快增长前提下优化投资结构。继续扩大有效需求。着眼国家政策支持、重大基础设施建设，继续抓好全省重点投资项目建设。
加快构建有利于创新和可持续发展的体制机制。打造我省新的增长点。加大简政放权力度，全面破除束缚市场主体的障碍，继续落实好我省出台的支持民营经济发展十五条措施，重点鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购等方式，参与投资、建设和运营省内基础设施和公益性事业项目。
积极探索工业制成品和服务业走出去的路径。培育面向省外服务的各种新兴服务业。对在四川注册的大型物流企业、互联网企业、金融企业等，给予更多的支持。
加强就业工作指导，积极化解结构性失业矛盾。要充分估计明年和今后几年的就业矛盾将迅速增大，把促进就业作为重要工作来抓。（盛毅系四川省社会科学院副院长兼四川省对策研究中心秘书长、研究员；李雷雷系四川省社会科学院产业经济研究所硕士研究生）（责编：张微微）
