十八届五中全会做出决定，拟按照法定程序全面放开二孩生育政策。四川是我国人口大省，育龄群众规模大、覆盖广，对计划生育政策实施和执行具有重要影响。“全面二孩”后，四川人口数量及结构将发生怎样的变化？

人口总量增加，负增长趋势没有明显缓解。不论哪种生育政策下，都呈现人口先增长并在分别达到峰值后又逐年下降的变动趋势。据测算，三种生育政策的峰值依次出现在2021年（9320.16万人）、2022年（9417.72万人）及2022年（9604.06万人）。之后，四川总人口逐年减少，到2030年，实行“单独二孩”政策的总人口为9243.74万人，实行“全面二孩”政策总人口数为9440.74万人。

出生人口数增加，有一定堆积现象。“单独二孩”“全面二孩”生育政策下，出生人口均有5年期的一定堆积现象，但2021年之后出生人口数变动趋于平稳下降。2015-2019年，“单独二孩”总出生514.79万人(原政策424.93万人)，比原政策多出生89.86万人；2016-2020年，“全面二孩”总出生671.90万人(原政策424.93万人)，比原政策多出生246.97万人。5年期，“全面二孩”政策比“单独二孩”政策多出生157.11万人，但从2021年到2030年，年均仅多出生1.94万人。

人口负担系数也称抚养系数，是指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，是反映人口年龄结构变化对社会经济发展带来的某些影响的重要指标。

“全面二孩”政策实施后，少儿抚养系数和总抚养系数都有上升。与“单独二孩”政策相比，“全面二孩”政策下的少儿抚养系数和总抚养系数增量更明显。不论哪种生育政策，老龄化程度在波动中逐步深化，但实施“全面二孩”政策会缓解老龄化深化趋势。

“全面二孩”对四川省劳动年龄人口变动也不会带来根本影响，但由于总人口的增加，劳动年龄人口占总人口比重呈波浪式变动。2016年劳动年龄人口占总人口比重72.44％，这一比重持续下降到2023年的67.98％后缓步回升，2027年升到68.97％，又在2030年降到66.85％。    

与现行政策相比，实施“全面二孩”政策后，0-5岁婴幼儿人口数有所增加，尤其在2018-2023年内堆积很明显，对幼教资源将会带来一定压力，但这种影响会逐渐减弱，并不会持续太久。6-11岁小学学龄人口数的影响从2022年才开始显现。未来十年之内现有初中教育资源不会受到任何影响。

从四川拟实施的“全面二孩”生育新政的政策效应看，调整完善生育政策对妇幼、社保、教育、住房、托幼以及女性就业、消费等基本公共服务会形成一定压力，甚至产生一些负面效应，但总体上应是正面效应大于负面效应。实施“全面二孩”生育政策，既不会造成严重的“生育堆积”现象，也不会导致人口规模失控状况。

“全面二孩”放开，是解决四川人口结构性失衡、独生子女综合性问题、失独家庭问题以及延长人口红利期等的必由之路。但政策仍需继续完善，进一步调整完善生育政策需要做到“三大统筹”：与坚持计划生育基本国策统筹推进；与解决历史遗留问题统筹推进；与转变、调控计划生育基本公共服务统筹推进。

同时，要采取综合调控政策，保障新老政策的衔接。如逐步实现计划生育奖励扶助城乡统一，并促进奖励扶助政策、制度的创新；进一步开展“全面二孩”政策实施下人口发展态势的研究工作，制定“全面二孩”政策实施预案及配套政策等。（作者系国家卫计委调整完善生育政策专家组成员，西南财经大学中国西部经济研究中心教授、博士生导师）（责编：李卉嫔）