2015年7月至9月，广元市纪委查处了全市疾控系统工作人员在疫苗采购和销售中吃拿“回扣”的腐败窝案串案，涉及人员26人，涉案总金额510余万元。

“疾控中心只是搞搞防疫，向来是清水衙门，居然有这么大的‘油水’和‘搞头’？”“小小一支预防针，还藏着这么多猫腻……”案情的通报引来群众议论纷纷。

2015年初，市纪委收到群众一封关于广元市疾控中心原副主任刘玉萍的举报信，重点举报了其利用分管疫苗采购之机，给供应商提供便利从中收受贿赂等问题。按照领导的要求，相关纪检室展开核查。在调查摸排中，一些举报线索逐渐清晰明朗，更加坚定了纪检工作人员揭开疾控系统腐败问题的信心和决心。

7月17日，刘玉萍被带到市廉政教育培训中心正式接受组织调查。其实早在3月份，市纪委就调阅过疾控中心疫苗采购账务资料，刘玉萍及内部相关人员对纪委介入调查的事早已心知肚明。短短几天，刘玉萍就如实交代了自己利用分管疫苗采购之机，先后多次参加疫苗供应商组织的免费旅游；2010年以来收受疫苗销售商8人14次送予的回扣31万元等部分违纪事实。此时，疫苗采购中的“秘密”被揭开，疫苗供应商赵鹏浮出水面。

在对刘玉萍采取“两规”措施的同时，赵鹏也被请到了廉政教育培训中心。在政策攻心和纪律审查的强大震慑下，赵鹏主动交代了自己与市县两级疾控系统干部之间的不正当经济往来。苍溪县、旺苍县、剑阁县、利州区、昭化区、朝天区，全市六个县（区）疾控系统26名干部染指其中。随着案情的逐渐清晰，所涉违纪人数之多、金额之大，令人触目惊心。广元市委高度重视，纪委书记范继跃多次召集调查组成员研究部署，明确要求由市纪委统筹协调，市县两级联动，彻查此案，要通过查处干部腐败问题，揭露疫苗采购过程中的“潜规则”，揭露疾控系统“塌方式”腐败根源，从而彻底解决损害群众利益的“疫苗腐败”问题。

2009年初，疫苗供销商赵鹏为打开广元市场多次到市疾控中心向有关人员推销，都遭到拒绝。转机出现在2009年8月，当时流感局部爆发，各地对流感疫苗需求量激增，在供应商纷纷涨价的情况下，赵鹏以成本价给市疾控中心紧急提供了5000份流感疫苗，稳定了广元流感疫情。这次“救急”使得赵鹏进入了市疾控中心领导的视野内。

之后，赵鹏便抓住一切机会与疾控中心原主任何志军、副主任刘玉萍等人“勾兑”。有时带点土特产，有时利用周末空闲请大家聚一聚，有时带点化妆品、烟酒茶，有时借逢年过节的名义塞个红包。慢慢地，赵鹏“出手大方、耿直豪爽”的性格被大家认可，他与市疾控中心的领导们关系越走越近、越走越亲，在广元销售疫苗的局面逐步打开。

根据疫苗品种、采购方式和干部作用大小，赵鹏按10元、5元、1元、0.5元等不同标准给疾控系统的干部提取回扣。且销售回款一笔，马上结算一笔，严格按“潜规则”办事。

类似赵鹏这样的疫苗供应商们都懂得，除了以“金钱开路”搞定相关领导外，对科（股）室负责人也必须“打点”到位。他们通过邀请出国出境旅游、宴请送礼及帮忙找工作等诸多手段，不断与市县两级疾控系统领导干部“拉关系”“套近乎”。刘玉萍交代，在她分管疫苗销售的13年里，参加了相关供应商组织的各类国内和出国（境）旅游达到14次。个别领导干部不仅自己去参加旅游，有时还拖家带口“享受福利”。

向县（区）推销过程中，赵鹏更是不择手段，狠下“血本”。赵鹏为了打入剑阁县疫苗市场，多次找时任疾控中心负责人郑永生推销未果后，又多次发短信与郑交流，承诺自己不赚钱，只为立足市场、图个销量，可以按自主采购每支12元提成。在巨额的回扣利益诱惑面前，郑永生私下与赵鹏达成自主采购协议，在位短短16个月时间，收受疫苗回扣70余万元。

在心安理得收受回扣的同时，一些干部贪得无厌、得寸进尺，还主动提出虚高疫苗进价，加价部分作为额外回扣。2012年，时任朝天区疾控中心主任孙德君主动打电话要求赵鹏将乙脑疫苗价格从20元/支提高到40元/支，其中虚高的20元由供应商和疾控中心干部瓜分，孙德君从中分得9.6万元。上梁不正下梁歪，直到案发时，朝天区疾控中心相关干部都认为收受回扣理所当然、顺理成章，中心主任、分管副主任、免疫规划股长、财务人员等关键岗位干部全军覆没。

调查发现，2008年以来，广元市县两级采购疫苗总量达6000多万元，仅供应商赵鹏在其中所占的份额就高达2000余万元。随着防疫工作的加强，纳入国家免疫规划的疫苗种类较多，自费的疫苗越多，疾控中心的“自主权”就会越大，吃拿回扣的空间就越大。在巨大的利益诱惑面前，一些人不惜以身试法。如刘玉萍经常利用县（区）疾控中心主任开会、年终总结及业务培训等机会，变相为有利益关联的疫苗供应商搞推销、打招呼。市疾控中心还根据各县（区）使用量进行年终考核评定等次，发放奖金。为了增大疫苗在本县（区）的份额，收受更多的回扣，一些县（区）疾控中心主任还主动找到当地的学校、医院，推销疫苗，给学校校长、基层卫生院院长发红包，或者放任基层卫生院、防疫接种点提高疫苗销售价格，赚取更大的利润，把费用转嫁到群众身上。一些基层接种点理解政策标准不一，乱加价、简单按最高限价销售的情况时有发生。以成人流感疫苗为例，广元市疾控中心提供给朝天区疾控中心的价格为每支38元，区疾控中心给乡镇卫生站价格为每支53元（加价39%），卫生院给老百姓的价格为每支83元（加价56%），明显超过有关规定，严重损害了老百姓的切身利益。

无论是疫苗回扣还是好处费，伤害的都是医疗卫生事业，损害的都是患者利益，加重的都是老百姓负担。广元市纪委一方面坚决彻查，另一方面建章立制、堵塞漏洞，从源头上防止腐败发生。

在完成对全市疾控系统主要违纪违法人员的集中调查后，各县（区）纪委采取系统内自查自纠、纪委督促检查和查处相结合的方式，对基层卫生院、防疫接种点和普种的重点学校展开了全面清查，切实解决疫苗销售和接种中损害群众利益的问题。市纪委联合市教育局、市卫计委针对疫苗销售、接种案中暴露出的问题，制定出台全市疫苗采购、接种规范性流程，强化主渠道供货，严管各县（区）自主采购行为；在全市疾控系统建立监督与权力运行“同步同轨同向”机制，梳理权力运行清单和风险防控清单，实行“三重一大”集体决策、“一把手”三不直接分管等制度，切实把监管措施置于权力运行各环节，从源头上预防腐败问题发生。同时加大对从事疫苗管理、采购工作人员的轮岗交流，原则上五年一轮换。力争这一针“防腐疫苗”可以根治“回扣疾病”。 （作者单位：广元市纪委） （责编:贺贵成）