如何创新社会治理体制，推进农民享有和城市居民同等的教育、医疗、社会保障等公共服务？广元市朝天区立足实际，以羊木社区为试点，创新建立“融合式”社区，打破居民户籍限制，将羊木镇城镇人口、文笔村全体村民、震后搬迁人员、外来流入人口纳入社区，集服务、管理于一体，变社会人为社区人，共融社区建设，共享改革成果，成功探索出新型农村社区建设的新路子。

社区服务对象融合。所谓“融合式”社区，就是指新建社区农村户口和城镇户口、互融共建共享的新型农村社区。建成的“融合式”社区保持原居委会、建制村职能不变，统筹原居委会和村的人力、物力资源，由社区党委、社区管理委员会统一对社区实施管理服务。在原承包地、山地和宅基地等权益不变的前提下，打破农村户籍限制，将城镇居民、文笔村全体村民、常住流动人口纳入社区管理，建成后的社区总面积5.8平方公里，下辖5个居民小组，总户数2135户，总人口6307人。

社区服务内容融合。一是行政服务更优化。社区综合服务中心有效整合行政审批系统，缩减办事程序，实行“一站式”办理，接办代办承诺时限，社区居民办事简便快捷，实现“百姓少跑路”的服务目标，全方位、零距离的政务服务模式有效提升居民生活品质。二是公共服务均等化。投资700余万元建成日间照料中心、社区幼儿园，首创“老幼一体”服务模式，切实解决了社区“双留守”问题。投资230万元建成3500平方米的文化广场，举办文化、宣传、教育类活动。同时，综治工作站、文化活动站、新市民培训站、卫生服务站等服务机构进一步拓展扩大，纳入社区的居民同等享受医疗卫生、社会治安、科技教育、文化体育、法律援助等公共服务。三是公益服务多样化。社区建立志愿服务站，组建困难帮扶、治安巡逻、医疗卫生等各类志愿服务队，落实“1+4”组团服务，着力为辖区居民提供全方位的支持、援助和补充服务。四是便民服务最大化。以居民需求为导向提供老年服务、青少年服务、医疗卫生服务等项目。每年提供服务群众经费10万元，用最快的速度解决老百姓身边的急事、小事、难事。 

社区服务机构融合。一是强化社区大党委领导核心地位。共推选各层面5名有影响力的“兼职委员”进入领导班子，定期组织召开党居联席会议，研究解决党建、服务、治理等事项。二是社区管理委员会提高社区自治功能。优化原居委会，加强内部治理，按需设置矛盾纠纷调解委员会、治安委员会、劳动保障委员会、民主监督委员会等多个专业委员会，促进社区事务协商走向专业化。三是优化社区工作站职能。社区设“一办四中心”（社区综合办公室、社区党群服务中心、社区社会管理事务中心、社区文化活动中心、社区老年人服务中心），形成社区居民办事有人接有人帮有人管，参加活动有场地有组织有保障的良好格局。

生活在同一个区域的本地城镇居民、农村村民、流动人口从“客人”变成“主人”，增强了居民主体感。社区网格化管理、居民议事制度，实现了从“单一行政管理”向“多方协商治理”的转变，实现了服务和治理“双赢”，公共资源的集聚效应得到充分发挥。社区提供“平面化”政府服务和文化、教育、治安等一系列公共服务， 居民享受了同质化生活、均等化服务，社区干群关系进一步密切，社区活力进一步激发。（责编：贺贵成）