在村级党组织领导下，村监委会对村务决策、执行、公开进行监督，保障了村民管理自己事务的合法权益
文 刘晓孟 本刊记者 史 瑞
“自来水通到灶房里头，洗菜煮饭、洗碗洗衣，太方便了！”古蔺县护家镇中坝村村民陈其祥高兴地说，“这事能办成，村监委会发挥了不小作用。”
中坝村长年饱受干旱缺水之苦，几代人渴盼用上自来水。中坝村监委会主任冷泽刚将饮水问题提了出来，督促村“两委”抓紧办理。两个月后，中坝供水厂建成投运。水厂建设过程中，村监委会还成立了工程管理组，监督工程的实施。“水厂建好了，我们又建议成立了供水协会，继续监督管理水厂。”冷泽刚说。
2007年村（社区）“两委”换届选举之际，古蔺县在我省率先将监委会纳入换届工作，在全县292个村（社区）选举产生了监委会，对基层公共事务和“三资”进行监管。随着村监委会的普及和实践，其组织、运行、机制更加完善规范，作用发挥也越发突出。在当前我省探索农村基层治理的道路中，村监委会又扮演着怎样的角色？
一场“风波”的平息
在电商盛宴“双十一”的前一天，偏远的古蔺县马嘶苗族乡茶园村，一场由农村电商带来的“风波”正等待平息。村“两委”、村监委会全体成员，以及几乎所有在家的村民都来了，将村委会办公室挤得满满的。
事情的由来与我省正积极深入开展的精准扶贫有关。大力发展农村电商已成为我省扶贫攻坚的一项有力举措，这为地处偏远、基础落后的古蔺县带来了一丝曙光。
前段时间，全县要在各村建立村级电商服务站的消息传到了茶园村，立刻成为全村关注热点，村民纷纷拍手叫好，但困扰也随之而来。“村电商服务站建在哪儿？村民七嘴八舌，村班子成员意见也不统一。”茶园村党支部书记梁波说，对于茶园村而言，这是件大事，搞不好会产生矛盾，“已经有村民在私下议论，称村干部在选址上有私心，都想把服务站建在自己居住的村民小组。”
就在事情陷入僵局时，一名村民代表提议，“把事情交给村监委会，由他们来调查研究，到底把服务站建在哪里，这样我们大家都服气。”
茶园村的监委会主任由当地村民选举的苗族村民项光菊担任，就在村支书梁波将情况告知项光菊的当天，她就带着4名监委会成员进村入户调查去了。请村民谈感想、提建议，考察村里两大产业茶叶和核桃的发展情况，将收集到的村情民意全部记录在案。经过近一个月的连续工作，项光菊将调查情况与村“两委”进行了沟通，并遵照客观事实反复研究，最后形成了统一意见。今天召开的村民大会，就是要宣布结果。
“经过村监委会的认真走访和调查，我们认为村电商服务站更适合建在茶园村七组。”项光菊话音刚落，便有村民议论起来。“我们村茶叶和核桃种植在七组最具规模，并且七组的交通更加便利，对于发展电商有较好的物流基础。”项光菊进一步说明缘由，一方面陈述了部分村民的意见，另一方面拿出了茶园村产业发展的数据报告。
“村监委会出面进行了调查，服务站建在七组没啥说的，有理有据还有利，很公正！”四组村民罗建说。
“现在大家最要紧的是把树种好，提高产量和品质，等电商来了才能卖上好价钱。”项光菊随后提出建议。
“对头！建在哪儿不重要，重要的是建好了后咋帮大家多挣些钱。”她的建议立刻得到茶树种植户钱华的认同。随即，会场话锋一转，“茶园村发展电商有啥打算？”“我们的茶叶要有一个响亮的品牌！”村民们你一言我一语，和村干部一起商量起发展电商的“后续动作”，一场“风波”在村监委会“出击”后就此平息。
看紧村级“钱袋子”
村级财务收支一直是群众最关注、也是最易产生矛盾的焦点。自我省全面普及建立村监委会后，村监委会在村级“三资”监管上发挥了重要作用，“村里每项财务支出都必须受村监委会监督”成为村级治理的一项制度。
“就是一根针，我们也要进行监督。”马嘶苗族乡同心村监委会主任冷刚至今记得他当选主任时，是这样对全村人说的，他也是这样做的。他“拒签”村主任报销单的事在全乡都传开了。
去年底，同心村村主任将工作经费报销单递到冷刚手中，其中列支了6000多元的下乡油费。经过一笔一笔清理核算，冷刚发现其中有2000元“属于不合理开支”，“我没在报销单上签字。村主任直接将报销单交到镇上，结果被退了回来。”
“如果村监委会主任不签字，镇农经站就不会入账，这是为了杜绝村里乱花乱支的现象。”乡党委副书记、纪委书记邹沁佚说，乡纪委和村“两委”对情况进行了调查核实，认为有2000元支出的确不合规，最后对报销金额核减，并对村主任进行了教育引导。“村监委在村级财务监管上严格履职，避免过去‘一支笔’带来的风险，从源头上预防和遏制了村级腐败行为的发生。”
今年8月，经过8年实践积累的古蔺县也有了成效，制发了《村务监督委员会工作手册》，成为村监委工作人员的“行动指南”。其中，从村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理、村干部考核考评等9个方面，进一步明确了村监委会的监督职能，充分发挥其“杀毒软件”般的作用。
重塑村级治理模式
在农村，形成矛盾最突出的原因是群众对政策和信息“不知晓、不明白”。“其实，这些矛盾是可以有效化解和避免的。”邹沁佚说，该乡柳沟村就出现了类似情况。今年柳沟村低保户评定之后，名单只在村委会公示栏进行了公示，造成部分村民不知晓，产生了误会，“是不是村干部在评定时‘动了手脚’，存在优亲厚友的情况，所以不敢亮出来。”
分布在柳沟村各村民小组的廉勤监督员了解情况后，及时向村监委会反映了情况，随即村监委会督促村委会将各组低保名单在各组公示栏进行公开，并召开村民例会在会上进行了通报，及时消除了误会。
当前，古蔺县每个村（居）民小组都民主选举了一名廉情监督员，适时收集本组群众的建议意见，监委会主任汇总每组村民的建议意见，形成问题台账，交村“两委”限时办理，不能解决的报乡党委政府解决。这是今年古蔺县探索村监委会发挥作用的又一次新尝试，“廉情监督员已覆盖全县的村（居）民小组，村务公开和民情收集延伸到了组户‘最后一公里’。”古蔺县委组织部副部长、老干部局局长杨晓燕说，不仅如此，今年初，古蔺县还创新村监委运行机制，试点村务报告质询会制度，村“两委”定期汇报工作，再由村监委质询，并当面解答，确保村务有效落实。
从村监委会的诞生，到创建村务报告质询会、设立廉情监督员，再到发布《手册》，古蔺县对村监委会的探索在我省仅是一个切片，各地的实践从未停止。一路走来的村监委会，从一个侧面记录下我省深入推进农村基层治理的步步脚印。“过去强调的是村监委会的覆盖，现在更重视其运行的规范、作用的发挥、组织的完善。”正如杨晓燕所说，村监委会的出现及有序运行，重塑了村级治理模式，加快了村民自治进程。
脚步不停，探索不止。当前，在古蔺县委组织部的牵头下，构建以村级党组织为核心，领导村委会、村监委会、新经济组织、新社会组织的“1+4”村级治理新模式正孕育落地。
(作者单位：古蔺县委组织部)
责任编辑：冯雅可
