群众的难题能及时得到解决，群众的“好声音”能得到采纳，将政府治理与群众自治有机结合，实现了农村基层治理的有效突破
文 黄 薇 本刊记者 史 瑞
“反映的问题这么快就得到了解决，而且在办理中邀请村民一起参与，大家提出的建议也被镇上采纳，这让我们有了‘当家’的感觉。”谈起当前隆昌县在农村治理中的新变化，郭家祠村村民邹明海赞不绝口，“小事急事就打‘党群110’服务热线，大事难事就通过‘党群议政’商量着办，村民关心的事和政府想干的事结合在了一起，就能办成事、办好事。”
2011年，隆昌县各乡镇相继开通了“党群110”服务热线，高效处理了许多村民反映的问题，但其模式单一，仅仅停留在“反映问题—解决问题”层面的“弊端”也逐渐显现。今年5月，“党群110”全面升级改良，除了深化及时为民排忧解难的服务能力外，更加注重“结果运用”：分析研判群众关心的共性、难点问题，以“党群议政”形式，充分调动群众积极性，参与到问题处置当中，发扬基层民主，探寻基层治理新模式。
“党群110”服务在身边
走在龙市镇龙市河边的石板路上，微风拂面，当地村民王茂良感到说不出的惬意。“吃完晚饭，我们有散步消食的习惯，多了这12条石凳，走累了可以坐一下，方便多了。”
前段时间，正在镇民情收集室值班的工作人员接到了王茂良的电话，希望政府在龙市河边增加一些板凳，方便群众读书看报和休息。
“打了电话第二天，镇领导就邀请村民一起查看了现场。”王茂良说，“板凳安装在哪儿、安装多少、什么样式等一系列问题，都现场征求了我们的意见。”镇领导当场指派由城管办牵头负责落实，并要求限期办理完毕。“不到一周时间，12条石凳就安装好了，方便了村民生活。”
在隆昌，群众有困难就拨打“党群110”已成为常态，各项机制也逐步完善。龙市镇党委书记李成刚说，热线24小时开通并有四人轮流值班，反映的个人问题限时一对一解决；共性问题指定部门分管领导来解决；疑难问题分类提交给县上来解决。同时，建立考核通报制，邀请群众全程参与问题办理和进行评分，严格考核奖惩。“要让群众知道反映的问题谁在办、什么时候办、怎么样办、办到什么程度，全程与群众有沟通、有联系。”
当前，隆昌正积极开展土地流转，土地是群众最关心的问题，林峰村村民李德兵就反映自家流转土地面积“有问题”。镇上农口部门人员随即进行了核查，发现之前在统计时的确存在偏差，将一部分土地流转面积统计到了其哥李德友家里，当即进行了更正。李德兵说：“土地重测时我们兄弟俩都在现场，事情解决得这么快，也没出现什么矛盾，我特别满意。”
提高村民“活跃度”
如果说龙市镇对“党群110”深化的着力点是在“前端”服务的高质量，那么黄家镇则更加注重“后端”的深度开发利用。
黄家镇将群众反映的问题全部建立台账，并每月进行分析研判，将群众反映集中的共性、难点问题，以“党群议政”的形式，发动村民，问题一起议、事情一起办，提高村民参与“活跃度”，将村镇治理推向纵深。
黄家镇“党群议政”的首个议题是“农村生活垃圾治理”，参会村民提出了包括居民房前屋后的环境保护，垃圾坑的填埋治理以及增设垃圾站等建议，会后不仅镇党委会经过研讨制定出台了相关文件，村民提出评选“卫生星级示范村”的建议也被采纳。
熊家林村和张施村被评为黄家镇首批卫生星级示范村，熊家林村村支书郑兴建说：“被评为示范村大家很高兴，我感到组织对我们村工作的肯定，我们将再接再厉保住示范村的牌子。”
通过“党群议政”，村民不仅在行动上保护了环境，还在思想上提高了认识，实现了由治标到治本的转变。“群众智慧不可小觑。”谈及隆昌开展的“党群议政”，内江市委组织部副部长莫冬虎表示，在农村基层治理中，需要更多倾听来自群众的“好声音”，才能将政府治理与群众自治有机结合，执政行为与群众期盼有效统一。
说到点子上 办到心坎里
在实践过程中“党群议政”也不断进行改良，前期是每月一次，群众反映太频繁。“议题提出到群众参与商讨，得出结论，实施解决需要一个过程，后期经镇党委会讨论决定改为两月一次。”黄家镇党委书记吕宏说。
今年9月，经过改良的“党群议政”再次亮相，在议政流程上更加明确规范。9月5日，黄家镇发布了“农村坝坝宴及食品安全”的议题公告，村民都可以去现场表达观点。9月10日，“党群议政”院坝会如期召开，10多个村组村民汇聚一堂。
“办坝坝宴的各类食物要分类存放，这样能避免交叉污染和食物中毒。”九龙村三组的肖顺高提议。
“每一样食品做好留样，将烧开水的人也纳入管理。工作人员有危机意识，我们吃饭也放心。”酒谷村八组的袁兆良说。
“生火做饭也要格外注意，灶台要合理选址，规范火源水源的利用。”何家村村民何烺坤说。
有过前两次的“经验”，群众发言的积极性大大提高，参会村民也达到100多人。9月20日，“党群议政”商议会召开，村民代表与村“两委”、镇政府人员一起，商议并汇总由群众提出的有建设性、代表性、可操作性意见。9月30日，由镇党委牵头各部门召开了“党群议政”会诊会，研究制定解决方案。
参与了此次议政的郭家祠村村民刘思和发现，村务公开栏上及时贴出了镇党委针对食品安全管理下发的文件。而前几天，村“两委”也找到刘思和等村民代表，一起商议准备将“崇尚节约、节俭办宴”的新风尚写进“村规民约”，目前正在商议一些条文的细节，“议政硬是议到了点子上，办事办到了村民的心坎里！”
责任编辑：冯雅可
