文徐慧敏 李锐锋
这里，是长江之滨的一个冲积平坝——麻衣坝，距江安县城仅18公里，分布着新民、麻衣、丰产三个村庄。
2013年，江安县以四川省第二轮新农村建设成片推进示范县为契机，着手在麻衣坝开始了大刀阔斧的顶层设计，全面推进麻衣片区农村基层党建创新、现代农业综合改革试验示范区建设。
通过短短两年的发展，示范区内生猪、蔬菜等主要农产品远销香港、新加坡等地，农民人均纯收入达11860元，是2012年的1.5倍。同时，党建引领、区域共建、产村相融等一个个实质性探索也如雨后春笋般破土而出。
发展现实倒逼区域党建一体化
“伴随着农村各项改革的深入，建设新村、土地流转、征地拆迁、企业入驻、项目推进等过程中积累的隐性矛盾逐渐暴露出来，既让企业发展也要让群众富裕，是当前新村建设亟待解决的问题。”江安县委书记曾明全深感农村改革迫在眉睫。
随着城乡一体化进程加快，农村经济成分、党组织设置形式、农民就业方式、农村利益关系和分配方式日益多元化、复杂化，单靠传统的党建模式，已难以适应社会形态变化发展趋势。在麻衣坝，华西希望·江安德康生猪养殖有限公司入驻后，一度因10万头仔猪粪便排放问题而与村民关系紧张。一边要保护企业的投资热情，一边要维护村民的合法利益，如何做到“既要金山银山，又要绿水青山”，怡乐镇党委陷入了困惑。
“只有党组织设置科学合理了，农村的各项改革才能理顺关系。”曾明全到怡乐镇调研后“支招”，要实现区域抱团发展，必须发挥党组织在区域内的政治服务功能，整合区域内各类党组织和生产要素，实现共抓产业、共建新村、共享服务、共建和谐。
2013年，怡乐镇开始在麻衣片区统筹3个村、2个协会、1个企业和1个项目工作组成立麻衣片区区域化党总支，选派镇党委班子成员兼任党总支书记，整合片区党员骨干、技术能手、产业大户、村民代表等成立联合服务组，构建了“党组织+项目（产业）+企业+协会+农户”的农村产业发展新模式。
党总支成立后，村民、协会、企业之间的沟通渠道变畅通了，过去“剪不断、理还乱”的难题也得以化解。2013年 3月，由蔬菜协会党总支牵线，成功引进武隆县（重庆）港峰农业发展有限公司，该公司作为德康生猪养殖有限公司的下游产业，把10万头仔猪粪便产生的沼液变废为宝，循环利用，成为蔬菜产业的重要有机肥料。“大企业都棘手的难题，党组织居然轻松解决了，真是出人意料。”
资源整合助推区域深度转型
“我们这个片区三个村，以前都是各自为政，要想把产业做大做强，没有一个强有力的党组织引领统筹是不行的。”麻衣片区党总支委员、丰产村党支部书记钟守乾实话实说。
据悉，麻衣片区党总支成立后，以强化基层党组织政治服务功能为核心，有效调动各方面力量有序参与幸福新村建设，同时避免了产业同质化恶性竞争，有效促进了农民持续增收。
德康公司推广“企业带动、农户参与、协会统筹、金融服务、保险兜底、政府帮助”的发展模式，实现企业增效，农民增收。丰产村党员王海一年为公司代养出栏生猪2000多头，收入超过40万元。
片区党总支与港峰农业合作建立电商平台，在企业蔬菜远销香港、新加坡的同时，也帮助协会把怡乐大葱和盛丰葡萄推广到重庆、贵阳等地大型超市，拓宽了菜农增收门路。
怡乐镇党委依托麻衣片区独特优势，规划出AAAA级现代农业公园构想，探索发展观光农业和体验式农业；建立麻衣片区农村集体土地经营合作社，鼓励推广土地资本参股保底分红。
“我们还将农民增收作为区域党总支班子和成员评优评先的重要指标，群众收入上不去，班子成员休想当先进。”麻衣区域化党总支书记李庆“压力山大”。
“区域化党建统筹组织体系，服务主体由‘各自为政’向‘有机联系’转变；统筹服务资源，服务要素由‘零星分散’向‘高效聚合’转变；统筹服务机制，服务方式由‘条块分割’向‘整体联动’转变，有效解决了基层党建与农村改革发展‘两张皮’问题。”江安县委常委、组织部长付仲这样点评“麻衣经验”。
（作者单位：徐慧敏/宜宾市委组织部 李锐峰/江安县委组织部）
