农业发展方式的转变和农村基本经营制度的完善，必然要求一个覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的社会化服务体系来支撑
文图 本刊记者 陈 晖
当前，城乡统筹发展由起步走向全面推开，传统农业向现代农业加速转变，农村劳动力由全面过剩转向结构性短缺以及农产品由片面追求数量走向注重安全品质等新形势、新特点对农业社会化服务体系提出了新的更高要求，迫切需要构建新型农业社会化服务体系。为此，本刊记者专访了省委农村工作委员会副主任杨新元。
“新型”是对传统农业经营方式的创新
记者：怎样理解新型农业社会化服务体系的“新”字？
杨新元：构建农业社会化服务体系是个老话题，并不是现在才出现的。应该说实行家庭联产承包制以来，围绕建立新型农业社会化服务体系的改革、创新和探索就一直在进行，并且经历了各个发展阶段。比如在上世纪八十年代，在乡镇一级都建有比较健全的农业服务机构，农经站、农机站、畜牧兽医站等，有编制、有经费、有工作的目标要求,这些都为现在的建设提供了一定的基础。
随着机构改革的推进，有些机构不适应当下形势的需要，经过整合，在一些地区有些机构没有了，存在“网破、线断、人散”的局面。因此随着现代农业的加快推进，对农业社会化服务也提出了新的要求。
基于这些探索，因此新型农业经营体系是相对于已有的、旧的农业经营体系而言的，它不是对已有农业经营体系的否定和摒弃，而是在已有农业经营体系基础上的完善和发展。
新型农业经营体系中，“新型”表明不再是传统小规模分散经营为主的经营体系，而是对传统农业经营方式的创新；“农业经营”的内涵比较广，既包括农产品生产、加工和销售各环节，又包括与之相关的各类服务，是农产品产前、产中、产后各类活动的总称；“体系”本来泛指按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，既包括各类农业经营主体，又包括各主体之间的联结机制，是各类主体及其关系的总和。因此，新型农业经营体系是在坚持农村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发展形势的变化，形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，是各种利益关系下的传统农户与新型农业经营主体的总称。
记者：怎样理解农业社会化服务体系对于实现农业现代化的作用和意义？
杨新元：我国农业和农村发展已经进入了一个新的阶段，迫切需要建立一套新型的农业社会化服务体系与之配套，而我国农业家庭经营制度仍然是农业生产的基本力量，家庭经营只有通过周到便捷的社会化服务才能被引导到现代农业生产的轨道上来。因此，农业发展方式的转变和农村基本经营制度的完善必然要求一个覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的社会化服务体系来支撑。
记者：十八大报告概括了新型农业经营体系的特征：集约化、专业化、组织化、社会化。这也是构建新型农业经营体系的发展方向，这四化之间的关系如何界定？
杨新元：构建新型农业经营体系，坚持农村基本经营制度是基础，加快培育和发展新型农业经营主体是关键，“四化”是紧密联系、相互促进、互为条件的一个整体，其中集约化生产是目标，专业化管理是手段，组织化经营是路径，社会化服务是保障。
集约化的实质就是要解决先进科学技术、现代机械设备等生产要素的投入强度问题，在有限的土地资源上通过“大投入”实现“大产出”；专业化实质就是推进农业分工分业，把种田农民培育成为“职业农民”，专业大户、家庭农场是专业化发展的主要方向，是未来职业农民的中坚力量；组织化实质就是要把分散的一家一户的农民组织起来，通过建立有规模、有组织、有科学管理的合作形态，解决“产销”衔接的问题，改变农户在市场竞争中的不利地位，提高其抵御风险的能力；社会化的实质就是形成服务主体专业、服务对象广泛、服务模式多样的社会化服务体系，解决农业生产经营中“服务”不足的问题，克服小而全的弊端，为提高农业生产经营绩效提供保障。
构建新型农业社会化服务体系有喜有忧
记者：在全省处于以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，我省在探索农业社会化服务体系建设中取得了哪些突破？
杨新元：这些年我省积极探索，涌现出了不少亮点：
在生产服务方面，进行了全程社会化服务试点。一些地方还创新组建了农机服务专业合作社对农户的生产活动提供服务。比如遂宁射洪四川赤诚三农种业有限公司提供水稻、玉米、油菜、小麦等农作物耕、种、管、收全程“一站式”服务，农民只需一个预约电话，拥有一技之长的“土专家”便会上门服务。这样就把剩余劳动力转移出来出去打工，不再局限于一亩三分地。
在管理服务方面，崇州坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的原则，农业职业经理人通过土地股份合作社的规模经营与专业化的精细管理，实现增产增收；社会化服务组织通过专业化与生产性服务外包，实现农业从土地规模经营转型为生产规模经营。
在资金服务方面，建立资金合作社可以使一些农村金融空白地区的弱小经济主体更容易获得贷款和其他服务，服务价格和资金价格也更加低廉，在一定程度上填补部分农村地区存在的金融服务空白。比如苍溪县益民农村资金互助社就是全省首家农村资金互助社，被评为中国50佳合作社。
在流通服务方面，可谓是风起云涌，中江县、内江市市中区的电子商务解决了农业生产经营者在整个经营活动中对资金、管理、营销等需求。
此外，眉山彭山区等成立了土地流转专业服务组织，为土地流转提供专业化中介服务等等。在构建新型农业社会化服务体系方面，可谓创新不断，不断拓展了新的领域，提升了社会化服务水平。这些都为农业生产经营方式转变发挥了支撑作用，都是良好的开端。
记者：目前还存在哪些难点？
杨新元：从全省范围来看，农民组织化程度仍然很低，规模化经营的能力仍然较弱，应对生产经营风险的能力仍然不强。在探索过程中存在的难点或是不足有四个方面：农业社会化服务推进规划不够，说明认识不足，因此社会化服务分散、盲目，带有自发性质；主体培育不充分，只存在一些点上，面上远远不够；现有的农业社会化服务组织力量还比较薄弱，还存在农业社会化服务体系结构不合理、功能不完善、服务总供给不足、服务内容和需求脱节等问题；政府支持力度不够，投入资金不足，人财物保障不够，导致多元化需求难以满足和为农服务效果不佳。
构建复合型体系 提高全省现代农业的综合效益
记者：在直面问题和挑战的同时，我省如何加快建立健全新型农业社会化服务体系？
杨新元：具体的，我们可以从四个方面来建立新型农业社会化服务体系。
第一，统筹规划。正在编制的我省“十三五”农业规划要把构建新型农业社会化服务体系作为一项重要工作纳入到规划中。在农业技术推广服务、农业生产性服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务、农产品质量安全服务等方面进行制度优化，形成长效机制。
第二，积极培育社会化服务组织。首先，充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，并且延伸到农业生产服务第一线去。
第三，鼓励发展经营性农业服务组织。积极发展供销合作社、专业服务公司、专业服务合作社、专业技术协会等服务组织。特别是对于已经成立起来的经营性农业服务组织要落实财政扶持、税费优惠、信贷支持等政策，开展农机作业、委托代耕、病虫害防治、育种育苗、储藏保鲜等服务，推行合作式、订单式、托管式等服务，扩大农业生产全程社会化服务试点，建立主体多元、形式多样、竞争充分的农业社会化服务体系。
第四，政府要加大支持力度。通过政府购买服务、定向委托、奖励补助等方式，支持有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持科研院所、高等学校面向新型农业经营主体开展科技服务，搭建区域性农业社会化服务平台。
总之，我省将着力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，从而推进我省现代农业加快发展。
责任编辑：史瑞
