本期视点
加强社会组织党建工作
今年以来，从中央层面传递出的加强社会组织党建工作的信号越来越明显。5月，中央明确要在社会组织中设党组。中央办公厅最近印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，为新形势下全面加强社会组织党建工作指明了前进方向，提供了基本遵循。
就过去而言，虽然社会组织党建工作在一些地方是“短板”，但社会组织发达的成都市锦江区和“两新”党建发展势头强劲的达州市，对社会组织党建工作却进行了诸多探索。
文阎 妍 本刊记者 舒小铃
今年7月，在成都市社会组织学院的协调下，中央党校多位专家组成课题组，来到成都市锦江区深入了解社会组织党建工作情况。锦江区的工作得到课题组的充分肯定，不仅如此，专家们正在准备形成《成都市锦江区社会组织党建工作研究报告》，为全国社会组织党建工作提供参考。
与传统党建领域相比，社会组织党建工作在一些地方是基层党建的“短板”，轻易不敢展示。而锦江区却把社会组织党建工作搬到台前，让专家评判。
在推进社会组织发展过程中，锦江区通过实施“红色领航”工程，探索健全党组织领导下的社会组织工作运行机制，以“党建强”促“发展强”，有力推动了社会组织健康发展，社会组织党建这块“短板”正在逐渐补齐。
孵化助党组织“出壳”
中秋节前，在锦江区儿童福利服务指导中心，成都市锦江区爱有戏社区文化发展中心（以下简称为“爱有戏”）组织开展了一场困境未成年人家长减压活动。活动中，心理学专家带领家长们对“压力与调适”进行了讨论和分享，并鼓励家长要学会放下，学会休息，但放下并不等于放弃，让家长收获良多。
“爱有戏”是锦江区社会组织发展过程中成长起来的典型，已成为成都市社会组织的“名片”，其开展的义仓、义集等活动项目已成功复制到省内多个地方。
近年来，锦江区社会组织蓬勃发展，截至2014年，全区共有社会组织1056家，万人拥有社会组织15个，位居全国前列。
“管理不顺、指导不够”一直是各地社会组织党建工作的难题。锦江区针对辖区内社会组织数量多、类型广的实际，采取纵向垂直管、横向划片管及孵化中心抓点委托管相结合的办法，理顺党建管理责任。
2011年，入驻锦江区社会组织孵化中心的“爱有戏”，不仅迎来机构自身二次发展的重要契机，机构党组织在这里也有了突破。作为发起人之一的杨海平，是一名从部队退伍回来的老党员，平时一直把党的教诲和党员责任牢记在心，因此对建立党组织的建议积极响应配合。当年7月1日，在锦江区委组织部、区民政局党委的帮助下，爱有戏社区文化发展中心党支部正式成立，成为成都市在民间公益组织中成立的第一个党支部。
随着入驻社会组织的增加，锦江区社会组织孵化中心设立党总支，直接管理包括“爱有戏”等多个示范型社会组织党组织。同时，还将一些初创型的社会组织也临时纳入管理，从而在社会组织创立之初就能实现组织覆盖。
除了在区社会组织孵化中心成长壮大的社会组织外，近年来，锦江区各街道社会组织孵化中心培育出了大量新兴的从事居家养老、困难帮扶、志愿服务等为主的社会福利和社区服务类社会组织。这些社会组织成立时往往党员人数少，独立组建党组织困难。为此，锦江区明确这些社会组织的党建工作由街道党工委指导、社区党组织具体负责，通过建立社区社会组织联合党支部等形式，纳入社区党委管理，共同开展组织活动等。
据统计，锦江区已设立社会组织党组织孵化平台23个，现在锦江区登记的社会组织党组织覆盖率动态保持95%左右，单独建党组织的达35%以上。
党组织助力成长
去年，因为成功介入策划关爱社区居民61岁的“渐冻人”龚勋惠，锦江区社会关爱援助中心名气越来越大。前不久，社区里有个女大学生，品学兼优，但突然检查出患了白血病，昂贵的医疗费用让全家人忧愁至极，其父亲到援助中心来寻求帮助。
中心工作人员按照流程核实情况后，迅速在腾讯乐捐平台发起网络众筹，上线几天就成功募集到20多万元，全部用于支付医疗费用。
锦江区社会援助中心是一家由政府主导，旨在搭建为“夹心层”提供关爱援助服务平台的机构，由同行社工负责日常运营。刚接手时，中心只负责了1个项目，远不能应对众多的帮扶需求。
在莲新街道党工委的指导下，中心成立了党支部，副总干事莫娇当选为支部书记。有了这个平台，中心和街道社区及各部门的联系沟通更有效率，对困难群众的需求把握更准确，设计的项目易于实施。不仅如此，该项目点支部通过和同行社工其他项目点支部的交流，业务能力大为提升。
作为非盈利的社会机构，很多社会组织在成立之初会很弱小、松散，面临缺乏人才、场地等困难，如果长期承接不到项目，则有关闭的风险。因此，锦江区在开展党建工作中，力求突出党组织在社会组织接受外部资金、购买政府服务、承接社会项目、人员任用及志愿者选拔等方面的重要作用，增强社会组织开展党建工作的动力。
特别是社会组织能否承接到政府购买服务，这一影响社会组织能否生存下去的重要方面，与其党建工作的开展紧密相关。
锦江区将社会组织党建工作成效与社会组织等级评估挂钩，等级将直接影响到社会组织承接政府购买服务的资格。明确无党组织、无党员、无党的工作覆盖的“三无”社会组织不能评为3A以上等级；党建活动开展不经常、党员作用发挥不明显、党组织生活制度不规范的，也不能评为3A以上等级。只有被评为3A以上等级的社会组织才能承接政府购买的服务项目，以此将不抓党建、不重视党建的社会组织排除在门槛之外。
“党组织在社会组织成立初期助其成长，在社会组织有了一定规模后，更要加强党组织的引导，才能使社会组织的工作不偏离党委政府的中心工作，同时社会组织才能走得更远。”莲新街道党工委一负责人介绍道。
党员挑“大梁”
今年3月，在成都市首批社会组织党建工作指导团（站）启动仪式上，张璇、赵庆华、袁永禄分别在社会组织党建指导三方责任书上郑重地签上了自己的名字。赵庆华作为盐市口街道社会组织党建工作指导员，对口指导学道街社区金晖书画院的党建工作，而张璇作为盐市口街道社会组织党建工作指导站负责人，将对指导工作履行督促检查职责。
人才、资金等问题，过去一直制约着社会组织党建工作的开展，锦江区通过多种途径，努力加以解决。
通过鼓励引进优秀党员、培优入党、到街道社区挂职锻炼等方式，孵化党组织、孵化党员、孵化党务干部，充实党建力量。
去年在锦江区挂牌成立的成都社会组织学院，已培训党务干部800余人次，成为培训社会组织及其党组织负责人的重要平台。今年社会组织党建工作指导团和党建顾问团的成立，进一步加强了对党建工作的指导。
资金方面，除了严格执行党费返还等制度，锦江区对新建“两新”党组织给予8000元党建工作经费的同时，按照党委不低于1.5万元/年、党总支不低于8000元/年、党支部不低于5000元/年的标准发放补助。
强有力的人才、资金保障之下，党组织在社会组织中的力量更强，党员作用发挥也更明显。
在锦江区社会关爱援助中心，一半以上的项目负责人都是党员，在各个项目的运转、控制、执行等方面发挥着骨干作用。
“爱有戏”支部书记杨海平，既带领团队研发服务项目，更经常深入每一户困难居民家中，了解困难家庭现状及需求，并积极寻找各类资源为困难居民送去生活必需品，成为团队不可或缺的核心。
（作者单位：阎妍/成都市委组织部）
责任编辑：刘艳梅
