文/张 伟
资中县有农村基层党组织391个，党员2.7万余名。自2010年在全省率先试点开展“一类党组织上水平，二类党组织上台阶，三类党组织换面貌”的基层党组织“三分类三升级”活动以来，始终坚持突出分类管理，实施不间断的分类定级、持续升级。5年来，全县共整顿后进村党组织156个，全面提升了农村基层组织建设科学化水平。
坚持分类管理，健全升级工作体系
我们坚持动态补充分类定级标准，完善定级程序，固化升级过程管理模式，着力构建科学化、精细化的分类升级工作体系。
在定级标准上，坚持“共性+个性”相结合确定分类定级标准，注重从自身建设、作用发挥和社会评价三个方面，细化30项划类定级共性指标，并根据年度基层党建工作重点调整个性指标。比如，2015年围绕强化党组织的政治功能和服务功能，补充“村党组织依法治村能力”等8条定标细则，为指导工作开展、甄别工作成效提供了“参考坐标”。逐步调高量化评价标准，比如，一类村党组织群众综合评价满意率由2010年的85%递进上升到2015年的95%。在定级程序上，探索采取“自查申报、党员群众会议审议、组织认定、面向社会公示、群众测评监督”的“五步定级法”，坚持定级过程向群众公开、定级结果让群众评判，以群众的大参与、大监督凝聚升级的强大合力。推行项目化管理，升级过程采取“四定两公开”（定升级目标、措施、时限、责任，全程公开承诺事项完成的进度和质量）的方式，并辅以大会承诺、电视承诺、网络承诺、目标倒查承诺等“四大承诺方式”，强化社会监督，为责任倒逼提供依据。
坚持分年施策，凸显升级工作重点
我们坚持把融入中心工作、解决实际问题作为升级活动的着力点和突破口，紧紧围绕年度基层组织建设重点设计工作载体，彰显活动成效。
2013年，围绕全面推进服务型党组织建设工作，创新推行服务指数测评。分别在一、二、三类村党组织中开展“春风示范村”、“特色示范村”、“转变示范村”创建活动；采取政策资源、项目资源、人才资源、城市党建资源倾斜的“1+X”创建法，推动全县村级党组织在改善党群干群关系、加强基础设施建设等方面争先进位。
2014年，围绕解决联系服务群众“最后一公里”问题，分别在一、二、三类村党组织中实施“旗帜引领计划”、“示范创优计划”、“规范创建计划”，开展“我是党员、我作示范、我当先锋、我做奉献”活动，9000余名农村在职党员化解矛盾纠纷450余件，解决各类民生难题700余件。
2015年，围绕推进政治功能和服务功能“双强型”党组织建设，分别在一、二、三类村党组织中实施“456引领”工程、“争创一流”工程、“六治转化”工程。通过培塑60个村、社区党建示范点，逐步形成5个以上乡镇综合党建示范片、4条党建示范带，有效推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设；选派240名党建督导员到二类党组织开展“对标一流补短板”活动，采取选派书记治软、精准扶贫治穷、改进作风治懒、完善制度治散、维护稳定治乱、严惩腐败治贪“六治”方式，全面推广“1+2+5”村级治理模式，有效破除一类党组织“领跑状态”缺压力、二类党组织“温水状态”欠活力、三类党组织“冷冻状态”无动力难题，有效发挥了村党组织组织群众、引导群众的政治引领作用。
坚持分项着力，强化升级工作保障
我们坚持建立完善工作推进机制、目标导向机制、全员参与机制等各种制度建设，为强化升级工作提供坚实保障。
坚持建立工作推进机制。出台《资中县基层党建工作目标考核办法（试行）》，在年终目标考核中设置分类升级成效考核指标；将“三分类三升级”活动明确为“书记工程”，纳入党组织、党组织书记、班子成员党建责任清单，把转化升级效果作为乡镇党委书记党建述职的重要内容；推行台账管理、督查通报和销号制度，实行“红黄牌”督导，充分激发党组织、党员干部的内生动力。
建立目标导向机制。出台《资中县基层党建工作经费保障办法》，村党组织工作经费由2010年的8000元/年提高到2015年的4万元/年，新增党组织服务经费5万元/年，切实为村党组织提供经费支撑。坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为分类升级阶段循环的最终落脚点，大力发展村级特色产业，促进农民增收。2014年，全县发展资中血橙、不知火、柑橘、枇杷等产业特色村134个，优质生猪、土鸡、羊等特色村47个，生态旅游特色村15个，农民人均纯收入在1万元以上的村220个，占村总数的56%，农民人均纯收入9358元，增长11.5%。
建立全员参与机制。定级过程以群众测评为风向标，转化升级注重变“普遍号召”为分类激励，考核评价实施升级进度“月报、季评、年测”制度，推动分类升级效果可评估、可掌握。在全程工作中，坚持乡镇县委组织员缺一个、补一个，在村（社区）增设1名专职副书记具体负责党建工作，采取“六选三引”模式选优配强带头人；把转化升级的过程作为提升基层干部工作水平的锻炼过程，推动基层干部不断掌握新知识、新技能、新本领，着力构建组织带个人、党员带群众、上级带基层的分类升级全员参与体系。
（作者系中共资中县委书记）
