文王善平
渠县结合“三严三实”专题教育，深入分析群众工作的新形势新特点，认真研究新情况新需求，在全县大力推行城乡居民“办事不出村组户”工作，实打实走群众路线，把基层党组织的工作职能和服务平台下沉前移到群众家门口，既解决了群众“办事难”问题，又有效提升了党组织凝聚力和向心力。
聚焦无平台，构建“4+N”便民服务体系
打通服务群众“最后一公里”，关键要找准问题。针对群众办事无平台的实际，我们着力构建了“4+N”便民服务网络体系。
改造提升县级政务服务两个窗口。将县级部门审批事项全部纳入县政务服务中心“大窗口”集中办理，每周一、三组织相关职能部门进驻工业园区政务服务“小窗口”，对涉企部门管理的服务事项则实行集中办理。
规范提升乡镇便民服务中心。采取现有场地改造、闲置资产调整划转等方式，高标准建设60个乡镇便民服务中心，负责直接办理、代办、领办与“三农”和群众生产生活密切相关的审批服务事项，审批办理村（社区）“群众之家”上报的代办事项，并实行“代办预约服务、办件备案管理”。
全覆盖建立村级代办服务点。大力实施村级活动阵地规范化建设，依托村（社区）活动阵地建设566个“群众之家”，主要办理、代理直接关系群众生产生活的审批服务事项，承接办理村（居）民小组代办员上交的各类代办事项。
进组入户建立流动代办服务岗。遴选5000余名村组干部、党小组长、入党积极分子担任流动代办员，每周定时接件、定点取件、定期送件，推动服务群众全域覆盖。
锁定优服务，探索“六式”服务办法
我们及时对接基层实际和群众需求，抓好“办事不出村组户”工作，今年1-8月，全县共完成代办事项10.3万多件。
推行“集中式窗口服务”。县、乡、村三级便民服务窗口推行AB岗轮班、双人交替换岗制度，全天候受理群众托办事项，全部实行“一窗式接待、一次性告知、并联式审批、一站式办理”。
推行“保姆式上门服务”。对残疾人家庭、孤寡老人及外来投资者、个体私营业主等特殊群体，按照“属地管理、条块结合、分清责任、及时办理”的原则，分层分类建立服务信息台账，定期联系沟通，主动上门服务。
推行“应急式预约服务”。针对外出务工人员、高校就读学生、异地居住群众等群体实际情况，采取打电话、发短信、捎口信等方式，提供预约办理服务，并对不需要当事人到场的事项，一律由村组代办员统一受理、全程代办，开辟绿色服务通道。
推行“定期式走访服务”。建立乡镇领导驻村联户、一般干部包组联户、普通党员结对联户的“三联”工作机制，乡镇领导每月驻村工作时间不少于15个工作日；一般干部每月深入所包村组不少于12个工作日；普通党员每月深入联系群众家中走访不少于8个工作日，宣讲惠民政策、收集意见建议，及时掌握解决群众各项合理诉求。
推行“中介式信息服务”。村（社区）“群众之家”便民服务坚持向生产领域延伸，为农村创业者提供政策信息、就业培训等服务；向科技领域延伸，为调整农业结构、促进农户增收提供技术服务；向流通领域延伸，为农民提供产品需求和价格信息；向信访领域延伸，探索实行信访代理制，最大程度维护群众利益、化解基层矛盾。
推行“媒介式引导服务”。开展“党的声音进万家”主题教育活动，综合运用“远程教育+应急广播大喇叭”党员教育新模式、渠县党建网、公众服务微博微信、QQ群等新媒体平台，为群众提供信息公开、政策解读、办事指南等服务，更好地宣传群众、动员群众、组织群众。
着力强保障，推动服务群众常态长效
我们坚持强化服务保障机制，使各级干部始终保持为民办实事的昂扬激情。
完善运行流程。推行行政审批事项大下放，将与群众生产生活密切相关的低保办理、户籍管理、农机补贴等20项审批职能，全部下放到乡镇便民服务中心和村（社区）“群众之家”统一办理，能现场办结的事项达75%以上。
健全保障机制。突出领导保障，县级领导每人联系3-5个乡镇、县级部门定点联系1个乡镇和1个村（社区），负责指导帮扶联系点开展服务工作。强化人才保障，开展“机关干部每两月轮流下基层接地气”活动，结合扶贫攻坚今年下派干部410人，遴选162名机关干部担任后进村（社区）“第一书记”；充实基层便民服务队伍，并坚持“县级示范培训、乡镇普遍培训、村（社区）点对点培训”加强代办员业务培训。
加大投入力度。县财政投入资金1500万元升级改造111个未达标村（社区）活动阵地，整合资金5000万元足额保障村（社区）党建工作经费和服务群众专项经费，确保村（社区）每年有不少于1万元的运行经费、服务工作代办员每月有不低于200元的工作补贴。
强化考核责任。依托正风肃纪明察暗访常态督查机制，对各乡镇服务群众工作进行日常督查，并将督查结果纳入基层党建考核体系，与评先评优和年终目标考核挂钩。各乡镇党委采取“一月一考评、一季一通报、半年一考核”的方式，对各村（社区）代办员履职情况进行量化评分、绩效考核，及时调整群众反映差的民事代办员。
（作者系中共渠县县委书记）
