文/邓光明 蒋 军 本刊记者 舒小铃
去年，因为区委组织部领导的一次调研，在前锋区本不出名的虎城乡玉河村却出了次名。不过原因并不光彩，在调研中发现该村已连续15年没发展过一名新党员，时间之长在广安全市都属罕见。
因为长时间没发展党员，玉河村党员平均年龄达63.3岁，全村没有一名35岁及以下党员，没有一名大专及以上学历的党员。
在该村原支部书记不堪压力辞职后，全村找不出一名合适的继任者。在党员发展难、党员结构不合理等问题已存在多年的农村，玉河村的情况具有代表性。这些问题再不解决，以后还会有越来越多的村选不出合适的继任者。
为此，前锋区从去年开始实行农村党员发展预警机制，以改善农村党员发展难、结构不合理等难题。
分级预警
根据预警办法，预警工作每半年开展一次，预警对象包括村级党组织和乡镇党委。
村级党组织受预警的情形主要从党员平均年龄、年度入党积极分子常数及连续未发展党员的年数等方面确定，根据不同标准，预警级别分为一般、较重、严重三个层级。
如村党组织只要出现以下情况之一，就将受到较重预警：党员队伍平均年龄60岁以上、连续3年以上未发展党员、没有入党积极分子、党员队伍中无高中以上文化程度党员或女性党员比例低。
玉河村因为问题严重，受到严重预警。其余多个村，如虎城乡狮子村因党员平均年龄达67.7岁、观塘镇西牛村因35岁及以下党员数为零均受严重预警。在今年上半年进行的第二次预警中，全区共有114个村（社区）分别受到不同层级的预警，占全区村（社区）的1/3以上。
对乡镇党委的预警则主要从领导责任方面确定，包括发展党员工作分类指导不力，预审把关不严，审批不及时，或者当辖区存在无“三类”党员（高中及以上学历党员、35岁以下党员、女性党员）的村级党组织，辖区被预警村级组织比例达到1/4以上或被预警级别增高等情况，同样分为一般、较重、严重三个层级。
“虽然农村党员发展难、结构不合理问题在各地都频频被提及，但具体到各个村到底是什么情况，没人说得清楚。现在通过预警制，对每个村的党员情况都有精细化的分析，有利于针对‘短板’制定解决措施，为问题的根本解决打下良好基础。”前锋区委组织部人士介绍道。
让党员发展薄弱村警醒
眼看中秋节将至，代市镇艺文社区党支部书记李相玲正加紧同社区居民的联系，详细询问其子女情况等，以便在中秋节年轻人回家时能见面交流。
在去年底的预警中，艺文社区因为积极分子常数不够受到一般预警。这让平时各方面工作都完成得不错的李相玲紧张起来，“本以为是小事，哪晓得一不注意就落了后。”通过入户走访、QQ联络、电话联系等，今年艺文社区已发展两名入党积极分子，摘掉预警“帽子”。
“现在必须主动去培养发展党员才行。如果再受到预警，就不会仅是丢面子的事了。”李相玲现在随时都会留意找好“苗子”的事。
根据规定，受到预警的村级党组织，由乡镇党委视情况对其进行约谈、诫勉谈话、通报批评、限期整改、书面或大会检讨、责令引咎辞职等处理；预警级别增高的，甚至将会受到免职处理，三年内不再提拔担任同级党组织书记，下届换届时也不再提名。
受到预警的乡镇党委，其分管副书记则会受到区委组织部口头警示、约谈、通报批评、限期整改、建议调整职务等不同程度的处理。
尚未解除预警的党组织及相关负责人，不得参与评先评优。
这些规定已开始发挥威力。情况“极端”的玉河村受到关注，被查明有故意压制党员发展行为的原支部书记，不堪压力主动辞职；有曾被评为全省先进的乡镇干部，因发展党员问题拖了党建工作的后腿，失去提拔机会。
多角度标本兼治
和玉河村原支部书记私心严重，故意压制本村党员发展不同，虎城乡胜果村干部在发展党员问题上不算失职，近年来每年都有发展党员。但在今年的预警中，胜果村受到较重预警，原因是党员平均年龄达61.4岁。
“只要村民写来入党申请书，我们都会认真对待。但现在年轻人都出去打工了，递交入党申请书的村民年龄都较大，导致平均年龄超过60岁。”胜果村主任吴平江说道。
胜果村的情况非常普遍，大部分村子都是逢年过节才看得到年轻人。而如果完全按照传统流程来发展党员，这些年轻人需要多次从路途遥远的大城市回到村里。
为打消年轻村民的这些入党顾虑，前锋区丰富农村发展党员形式，允许通过快递、邮寄等方式递交入党申请书、转正申请书和思想汇报材料，允许外出发展对象、预备党员通过电话、QQ视频等方式全程参与党员发展、转正大会和组织生活会，加大流动党支部发展党员力度。
当然，形式的便利不等于降低要求。从优选提质方面，前锋区实行入党积极分子备案、公示、结对帮带、定期分析和星级管理工作机制，在入党的各个节点严格把关，确保新发展党员质量。
既自降“身段”主动去发现好“苗子”，又通过为民做实事等措施树立党组织的良好形象，增强吸引力，系列举措后，各村发现发展年轻党员原来并不是那么困难。
经整改，前锋区各村今年均保持2名入党积极分子常数，109个村党员平均年龄降低，26个发展党员“空白村”转化升级。新发展党员中，35岁以下党员、高中及以上学历党员占比分别提高20个百分点和40个百分点，85个党组织降低预警级别，23个党组织解除预警。
虽然短期效果已现，但正如前锋区委组织部干部所言，更期待一两个入党周期后，全区农村党员结构能得到大的改观。
（作者单位：邓光明 蒋军/前锋区委组织部）
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