在机构设置、运行机制、人员配备上做减法，工作力度非但没减小，反而执行力大增，实际上是在确保快速发展上做了加法
文 本刊记者 夏若云
随着我省经济建设持续推进，作为产业和技术集聚地的产业园区不断发展壮大。优化园区的管理模式和机构设置，强化园区干部人才教育培训，是新形势下园区党建工作的重要课题，直接关系园区的凝聚力、影响力和核心竞争力。
科学调整优化管理
2013年之前，成都海峡两岸科技产业开发园按照产业功能分为六个片区，由区级相关职能部门承担规划编制、立项审批、审查备案等职责，管委会负责企业党建、社保就业等社会管理和公共服务职责，园区管理模式介于集中管理和分散管理的混合型，导致园区所属镇（街道）在社会管理和公共服务功能方面相对弱化。
作为园区驻地和核心街道之一，温江区天府街道辖6个社区1个村，容纳着科技园区近80%的企业。然而，受制于混合型体制的约束，街道工作开展起来并不容易。“企业与镇（街道）是剥离的，我们想办事，必须先找管委会，否则连进企业的门都进不到，工作没法推动。”温江区天府街道党工委基层治理科科长刘晓清说。
为调整优化片区职能，园区重新调整设置配置，设党工委和管委会，分别为区委、区政府派出机构。管委会集中力量主抓经济建设，区级职能部门重点做好业务指导、监督考核和行政审批、要素保障等工作，镇（街道）按属地化原则负责“两新”党建、拆迁安置、劳动保障等职责，园区管理模式接近于分散管理模式的管委会协作型。
“调整后，园区社会管理和公共服务功能划给镇（街道），为管委会减轻了负担。企业得以融入镇（街道）发展，我们也可以利用现有平台，更好发挥党建和社会治理职能作用，为‘两新’组织和企业员工服好务。”刘晓清指出。
在园区党建试点中，科技园逐步探索建立了园地共建、三区（社区、园区、校区）互动、七联共治等工作机制，初步实现“经济发展区域化、基层党建一体化、社会管理和公共服务属地化”的产业园区新型治理模式。
“管委会协作型管理模式运行比较顺利，但也有不完善之处。”温江区委组织部组织科长罗强指出，“园区管委会协调能力偏弱，与镇（街道）在推进党建工作方面职责划分不够清晰，各镇（街道）之间差距化发展还是比较明显。”在接下来的试点中，园区还将重点从厘清职责、完善机构、健全机制等方面进一步优化完善，强化党建在园区经济发展中的引领和服务作用。
精简高效迎来双提升
成都空鸟科技有限公司是一家由香港投资者投资设立的企业。今年2月，该公司委托人卫先生向成都高新区“一窗式”服务导办窗口递交了企业章程审批和工商注册登记申请材料。第二天，公司就顺利拿到了批准文件（证书）和工商营业执照。
以前，企业从申请外资企业章程审批到拿到工商营业执照，至少需要花7个工作日。为什么空鸟科技的证照这么快就能办下来？原来，高新区推行了企业登记行政审批“一窗式”服务，营业执照最快1个工作日就能办完。小小的窗口改革背后所折射的正是高新区探索精简高效机制的成效。
按照“小机构、大服务、高效率”的原则，成都高新区的机构和人员设置高度精简。高新区人事劳动和社会保障局副局长杨敏指出，“没有冗杂的机构和繁琐的流程，我们的工作力度非但没有减小，反而在执行力方面大大增强。”
数据显示，通过“合署办公、职能整合”等方式，高新区有效控制了机构膨胀，机构数仅为其他城区的三分之一，机关在编人员仅占其他城区的四分之一至五分之一，形成大部门管理体制优势，带来了行政效能和群众满意度的双提升。
据成都天府新区政务服务中心相关负责人介绍，去年以来，该中心牵头对成都天府新区直管区1087项行政审批及政务服务事项进行逐一审查。经过清理，共取消86个单独事项，合并38个事项，取消45个事项的前置条件104项，取消61个事项的78份申请材料，压缩14个事项的办理时限合计93天，优化调整率达到30%。
强化“精英层”软实力
今年6月16日，简阳市政府会议中心座无虚席，中央党校教授、博士生导师辛鸣在这里进行“全面深化改革”的专题讲座。台下听众是来自简阳经济开发区管委会的干部职工和园区企业的中高级管理人员。在园区党建试点中，简阳经济开发区以园区干部人才教育培训为着力点，强化园区“精英层”的综合能力素质。
“这是一举多得的好事。”石盘经济技术开发区管委会副主任周贤一连参加了好几次培训，“培训内容贴近工作实际，有的放矢，不仅学到了专业知识，也拉近了我们和企业管理人员的距离。”
“围绕产业园区干部人才队伍现状，我们采取‘集中办班’，‘请进来、走出去’等多种形式，统筹抓好园区管委会干部职工和企业中高级经营管理人才的教育培训。”简阳市委党建办副主任、组织部干部科科长刘勇指出，教育培训内容按照“管什么、学什么”的原则，邀请专家学者来授课。
据悉，自干部人才教育培训试点启动以来，简阳对全市产业园区企业现状、从业人员现状、培训需求状况进行了调查摸底。由园区管委会统筹建立产业园区干部人才培训总体情况台账，指导各企业建立具体的培训明细台账，落实时间进度和培训效果。“我们还将对教育培训工作开展较好的企业进行表扬，对好的经验做法进行推广，形成产业园区干部人才教育培训的长效工作机制。”刘勇说。
责任编辑：史瑞
