“4·20”芦山地震后，邛崃市结合灾后恢复重建工作的实际，探索形成了“开放性议事会”协商民主议事机制，发挥了基层党组织领导核心作用，调动了群众主观能动性，有效化解了各类矛盾，维护了群众权益。

工作背景。2010年成都市在全域范围内推广了村级议事会制度。随着邛崃灾后恢复重建工作的快速推进，农村产业结构不断优化，群众生活方式的深刻转变，长期以来沿用的村级议事会与新时期新形势下的任务要求出现了不相适应的情况，主要表现在以下几个方面：

利益代表不充分。当实施项目或事项仅涉及本村（社区）部分村（居）民小组群众利益时，议事会成员结构出现了不合理，与项目或事项利益相关的议事会成员仅占了部分，让利益不相关的人讨论决定其他利益相关人的利益，不具有代表性，受到利益相关群众的质疑。

组织议事难度大。当实施项目或事项涉及跨村（社区）、跨镇乡时，组织召开会议人数多，但难召集、难组织，形成一致意见耗时长，而且难以统一。

参与决策受限制。当实施项目或事项不仅涉及群众，还涉及其他企事业单位时，涉及单位人员在征得村级议事会同意后虽然能通过列席会议来发表意见，但不具有表决权。

基本做法。基于上述认识，邛崃市在现行村级议事会成熟运行机制的基础上，探索形成了在党组织领导下，突破行政区划和集体经济组织限制，以项目或事项利益相关人为主体的“开放性议事会”协商民主议事机制。

打破行政区划组建。根据项目或事项所涉及的范围统筹组建，不受镇乡、村（社区）、村民小组等区域限制；设立议事会、监事会两个机构；因项目或事项的产生而灵活建立，随项目或事项的结束而自行撤销。

突破身份限制参与。以项目或事项所涉及的利益相关人为主体，不受集体经济组织成员身份限制。议事会、监事会成员通过召开利益相关人大会选举产生，实行议事会成员结对联户制度，每名议事会成员固定联系部分利益相关群众，宣传相关政策，收集整理意见建议，报上级党组织研究解决。

规范议事监督范围。在授权范围内对项目或事项所涉及的相关事务行使议事权、决策权、监督权。议事的范围和事项由利益相关人共同商议确定，形成书面决议。监事会对议事会履职情况和议决事项执行情况进行监督，并负责向全体群众进行报告，及时为群众解答疑惑。

突出党组织领导。根据项目或事项的实施范围确定领导党组织，党组织负责“开放性议事会”的组建，规范对议事会的授权，对议题进行收集、审查、确定，对结果进行把控，确保符合现行的法律法规和相关政策规定，并负责执行。

主要成效。实践证明，“开放性议事会”协商民主议事机制巩固了党组织领导核心地位，运用民主的机制和方法，提高了群众组织化程度，通过民主的途径和程序，有效维护了群众的权益。一是凸显了党组织领导核心地位。深化了在党组织领导下群众参与自治的方式和途径，在政治上保证“开放性议事会”在党的政策、法规范围内开展工作。二是调动了群众主观能动性。“开放性议事会”是以项目或事项利益相关人为基础建立的，充分调动了群众参与热情，实现了自己的事自己解决，内部矛盾主动化解。三是实现了民主与集中有效统一。“开放性议事会”建立的根本在于还权于民，让民作主，通过让群众最广泛的参与，来实现“为民作主”向“由民作主”的深刻转变。（作者系中共邛崃市委常委、组织部长） （责编：李妍婕）