“一带一路”战略是中央的重大决策，也是四川加快发展开放型经济、确 保走在内陆地区改革开放最前列的重 要抓手。根据省委、省政府的总体部署，商务厅在主动对接商务部的基础上， 结合四川实际，从发展开放型经济的角 度，牵头起草了我省融入“一带一路”战 略“251 三年行动计划”，并经省领导审 定、省政府办公厅印发实施。

从国家来讲，推 进“一带一路”建 设，是中央洞察全球发展格局新变化， 构筑陆海统筹、东西互济开放新格局的

 

大战略，也是中央经略周边、经略西部、

经略海洋、参与全球治理的大手笔。从 我省来看，积极融入“一带一路”建设， 既是四川服务国家战略的应尽之责，也 是我省拓展发展空间、高水平开创对外 开放新格局的根本之策。

通过大量的实证研究发现，四川与 “一带一路”沿线国家的贸易投资合作 已经具备良好的基础，开放合作水平总 体高于全国，经贸往来的关联性、渗透 性、互补性甚于全国。去年我省与“一 带一路”沿线国家货物进出口总额突破200 亿美元，占全省外贸总值的 30%，占 比高出全国平均水平 5 个百分点。从未来发展潜力看，“一带一路”沿线国家多为新兴经体，四川经济与之高度互 补，并展现出较强的竞争优势。因此， “一带一路”战略不仅是重塑我国和全 球经济地理的大平台，更是四川发展开 放型经济的新支撑。

基于这个认识，省上提出了我省融 入“一带一路”战 略“251 三年行动计 划”。即在“一带一路”沿线国家中，筛选20 个我省具有较大产业和贸易比较优 势的国家，实施重点开拓、深度开拓 ；在 “走出去”和“引进来”项目中，优选 50 个 重大项目，实施重点跟踪、强力促进 ；在 全省现有外经贸企业中，精选 100 家与沿线国家有较好贸易投资基础的优势企业，实施重点引导、形成示范。“251” 行动是一种以点带面、梯次突破、带动 全局的工作方法，其核心要义是聚焦靶 心、精准发力，定向施策、示范引领。

国家发改委、外交部、商务部《共建 “一带一路”愿景与行动》对我省的着墨 虽然不多，但四川的特殊区位和西部经济龙头的地位需要我们有更多的担当，也给我省创造性融入“一带一路”战略 预留了更为广阔的空间。

“251 三年行动计划”从全国、中西部和四川自身发展需要三个层次，分别 提出了建设成为我国推进西向南向开放的核心腹地、打造内陆开放型经济升 级版的引领示范、增强稳增长调结构动 力与活力的重要支撑这三个定性目标。 同时，定性与定量目标有机结合，提出 力争到 2017 年，我省与“一带一路”沿 线国家的贸易规模扩大到 300 亿美元， 对外承包工程营业额累计突破 200 亿 美元，“双向”投资年均增长 10% 以上。 这些目标是经过精心测算的，既稳妥可 行，也体现了积极姿态，需要各地各有 关部门共同努力。

精准制导“路 线 图”。 把 握 好 点、 线、面的关系，20 个重点国家是“点”，国 家层面高度重视的 4 大战略经济走廊 是“线”，我省根据实际划分的 5 大区域 板块是“面”。对于确定的 20 个重点国 家，省上将逐一编制《重点国别指南》， 强化合作机制建立和“三外”联动，确保 与 20 个国家的对外经济总量提升到占“一带一路”沿线国家的 90% 左右 ；对 于孟中印缅、中巴、中俄两河流域、中东 欧四个次区域合作，统一制订《“一带一 路”战略经济走廊建设推进方案》；对于俄罗斯、东南亚、南亚、中东欧、西亚 - 北非 5 大板块，要分类促进，有针对性地开 展“中亚行”“中东欧行”等彰显区域个 性的贸易投资促进活动。要树立“抓两 头、带中间”的战略思维，在拓展“一带 一路”新兴市场的同时，加强与欧美、东 亚等重点发达国家在高端产业和产业 高端方面的合作，抓两头、带中间，点线 发力、激活全盘。

实施重大战略项目。主要抓好 10 大优势产业国际合作和推动4大富余产 能走出去。今年作为起步年，先启动 25 个重大项目，三年内动态跟踪促进 50 个重大项目，建立台账、动态调整。在对外合作的产业选择上，根据“一带一路”沿 线国家的发展诉求和我省的相对比较优势，全方位拓展产业合作领域，大力 推动“四川装备”走出去，鼓励四川优势 产业、优势企业、优势产品、优势技术一 体化对外发展。坚持“引进来”与“走出 去”并重，强化项目储备，跟踪一批、建设一批、争取一批，重点抓好新加坡、中 东欧等外资引进项目，通过高质量引进 促进我省五大高端成长型产业和五大 新兴先导型服务业加快发展。有序高效 促进和实施“丝路灯展”等一批对外服 务业合作项目，加快推进与沿线国家在 计算机信息服务、建筑服务出口等服务 贸易发展，引导和支持“四川服务”在沿 线国家构建服务业跨境产业链。

培育壮大市场主体。“251”计划名单上的100户优质企业是我省拓展沿线国家的战略依托，要通过重点扶持做好对企业的联系和服务工作，支持百户企业打造具有较强跨境产业链整合能力 的本土跨国公司。同时，继续深入开展“万企出国门”活动，搞好企业家培训， 在提升市场拓展能力上下功夫。着力发 挥现有我省在“一带一路”沿线国家开设的近50个贸易网点的作用，共同拓宽 我省产品的境外营销渠道。

加强省市和园区联动。“251”计划 提出构建我省融入“一带一路”建设的 “1+2+X”省内支撑体系，主要是发挥好三个作用，即成都市战略平台的带动作用，天府新区和绵阳科技城两大战略支点的撬动作用，国别产业合作园区等若干个战略基地的载体作用。“1+2+X”的体系是开放的，没着墨的市州不等于不作为，更不能囿于计划而自缚手脚。要结合自身的产业实际和功能定位，开创性地参与“一带一路”建设。成都市要 着力提升在开放领域的“城市首位度”，加大创设中国（成都）内陆自由贸易试 验区争取力度；天府新区和绵阳科技城的对外影响力不断扩大，有关市州可以 研究怎么用好这些国家级名片，构建一批“一带一路”节点城市 ；川南地区借力长江经济带建设和长江黄金水道，在扩大“东向”开放、发展开放型临港经济上 争取新突破 ；攀西地区是全国唯一的战 略资源创新开发试验区，川东北地区也有自身的优势和潜力，要找准融入“一带一路”建设的定位和突破口 ；遂宁东盟国际产业园有了好的起步，有关市州要依托国家级开发区、进口口岸、省外向型产业示范园区以及境外经贸合作园区等载体，大力开展与“一带一路”沿线国家外向型产业合作。（作者系四川 省商务厅厅长）（责编 ：李静）