2015年4月24日，得知自己将被下派到牛石镇邓坪村担任“第一书记”，沙湾区牛石镇党政办干部李建乐一晚上都没有睡着。

“我有些担心。”28岁的李建乐认为，自己虽然于2013年底经过双向选择成为联系邓坪村的村干部，为村上做过一些基础性工作，但毕竟在村里工作的时间太短。经过一晚上的思想斗争，李建乐决定珍惜这个机会。经过培训，4月28日，李建乐全脱产担任了邓坪村的“第一书记”。

全脱产的“第一书记”

“之所以是全脱产，是我们总结党的群众路线教育活动中选派‘第一书记’存在的不足提出的‘升级版’，比如选派干部还承担着派员单位的工作，担子过重；有的选派干部借口两头工作都要兼顾，结果两头工作都不扎实。”乐山市委组织部副部长杨登廷解释说，“针对这种情况，根据省、市开展新一轮‘三分类三升级’行动的相关要求，决定选派一批优秀机关年轻后备干部全脱产到后进村（社区）担任党支部书记，主持全面工作。”

5月6日下午，见到履新一周的李建乐，说到目前的新角色，他坦言压力大，但一说起在邓坪村开展的工作，有点腼腆的他立刻打开了话匣子，思路清晰，有条有理：“邓坪村基础设施相对滞后，全村7个组虽全部通了公路，但邓坪村二组、三组约4公里组道仍为碎石路，一、二、六组与三、四、五、七组之间因被大溪沟所隔断，严重造成村民出行不便。这些情况我都很熟悉，所以4月28日我一来，就首先启动了构建全村公路环线路网的项目，力争在2017年前达到‘组组通水泥公路，户户通硬化便道’的目标。”

针对全村当前劳动力不足的具体困难，李建乐鼓励村民流转土地，增加务工收入。“下一步将以专合组织为基础，进一步加大土地流转力度，扩大魔芋种植面积。同时在4个组引导农民发展经济林、中药材种植。”

对于李建乐制定的发展战略，邓坪村原支书、现任副书记的何义熊深有体会，“我们村之所以是后进村，就是产业没有发展好，这是我的责任。李书记我们都熟悉，他干工作很深入很细致，因此，我完全拥护组织的决定，配合好李书记的工作。”

包括李建乐在内的14名“第一书记”拉开了今年沙湾区整改提升后进村党组织的序幕。

把后进的帽子甩掉

没想到铜茨乡安池村竟然有两名“第一书记”！

“2013年以前，地处铜街子电站核心地带的安池村是沙湾区唯一不通公路的村子，经济发展滞后。安池村成了远近闻名的后进村。”牛石镇党委副书记、镇长张志介绍说。

2013年，移民整村推进项目在安池村实施。“为了推动工作的开展，区委组织部下派铜茨乡派出所所长杨佳到安池村担任‘第一书记’。由于安池村‘两委’班子存在矛盾，工作推进缓慢，2014年铜茨乡下派党委委员梁大友到安池村担任‘第一书记’，主持日常工作。”沙湾区委组织部副部长罗勇说。

两名“第一书记”到任后，结合党的群众路线教育实践活动，首先对村“两委”班子成员在工作上推诿扯皮进行了严肃的处理。“当时用了3个月时间整顿作风，坚持村务公开公正原则，解决了班子不团结的问题。”杨佳说。

“主要责任在我，我当了20多年的书记，思想还是落后，觉悟不高。由于村上条件差，我总是得过且过，导致全村经济收入低，2012年底，人均纯收入也就2800元。我还在外单位兼职，工作也没心思干。”安池村党支部书记潘侣彬说起过去，很是后悔，“当时对我的处理是扣了半年工资。”

结合本村实际，两位“第一书记”紧紧抓住移民整村连片推进项目建设这一机遇，千方百计做好基础设施建设和产业发展工作。通过协调有关部门，硬化了通村公路，结束了不通公路的历史，基本实现了户户通水泥路，解决了群众出行难的问题；风貌塑造及危房改造103户，解决了群众住房难问题；新建幼儿园一座，解决了幼儿上学难的问题；新建蓄水池13口，安装饮水管网3万米，解决了全村安全饮水的问题。

“我本来就在基层，像安池村这种移民村整顿很不容易。”梁大友体会很深。两位“第一书记”又一鼓作气，建成出口蔬菜基地300亩，成立铜湖果蔬专业合作社，采用“公司+协会”的形式发展出口蔬菜种植。

“我们的品种是罗勒。罗勒是一种药食两用的芳香植物，一亩纯收入可以达到1万元。此外，还有欧芹，一亩的纯收入也能达到1万元。”现在的潘侣彬说起村里的发展头头是道。

通过努力安池村发生了翻天覆地的变化，安池村农民人均纯收入增加到9800元。2014年，安池村获区“精神文明建设示范村”称号，并被评为省级优美村庄。

科学下派  注重实效

后进村党组织中最突出的问题有三类，包括村“两委”班子不团结、工作缺乏动力；村党组织无力化解村民的矛盾纠纷；村党组织领导发展当地经济的能力不足。

广安市委组织部对此有针对性地下派“第一书记”进村整顿帮扶，对于班子不团结、工作缺乏动力的，就选派组织、人事、民政等部门的同志任职村党支部“第一书记”；对矛盾纠纷多的村子选调政法、司法、信访等部门的同志任职“第一书记”；对经济发展滞后的村就选派农业、水利、交通等部门的同志任职。

数据显示，仅在2014年党的群众路线教育实践活动中，全省“第一书记”就帮助帮扶村制定发展规划7000多个，新上一批致富项目，化解矛盾纠纷两万余起，办好事实事2.3万多件，一批“干群紧张村”变为“干群融洽村”，产业落后村变为产业示范村，夯实了后进村发展的基础。

在今年“三分类三升级”行动中，为使“第一书记”起到实质性作用，全省一方面给“第一书记”以压力，要求“第一书记”真正沉到村子里。另一方面，各地都给“第一书记”一定的资金或项目，帮助“第一书记”到后进村后站住脚、办好事。

3月15日，古蔺县为整顿全县后进村党组织选派的25名县乡优秀机关年轻干部全部到岗。在赴任之前，县委组织部还与“第一书记”签订了《后进村（社区）党组织“第一书记”任职目标责任书》。“第一书记”将根据目标责任书，对症下药抓好后进村党组织整顿工作。

“选派的干部到村任职期间，各县（市、区）按照每人每年不低于3万元的标准保障干部工作经费，主要用于交通、住宿、联系服务群众等。”罗勇说，沙湾区也同样重视“第一书记”的工作保障，由区政府办公室牵头，制定项目、资金等倾斜政策，对“第一书记”任职的村实行项目、资金倾斜。