四川党建网雅安4月20日讯（赵婧）春风拂面，艳阳高照，走进雅安市雨城区南郊乡余家村，一幢幢飘逸风格的川西民居映入眼帘，整个青瓦白墙的房屋呈现出朴素淡雅的感觉与周边基础设施建设十分协调，相映成趣，构成一幅天然的“小桥、流水、人家”画卷，展现出现代与历史融合的新姿态。

 

芦山地震后，成都市对口援建雅安市雨城区余家村，援建工作2014年上半年启动。在工作中，村党支部与援建方紧密合作，围绕“强党建带重建促发展”的思路，充分发挥党员的先锋作用和群众的主体意识，创新基层治理模式，用不到1年的时间完成了“一村庄、一整治、一产业、一桥梁、一道路”的任务，打造出“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。余家村成为雨城区“南部人文生态经典聚落”新增的一颗璀璨“明珠”。

 

 

为加大基层组织建设，发挥党建引领作用，推动灾后恢复重建，雨城区委积极探索以地方为主体的灾后重建新机制，创新基层治理模式。灾后重建前期，地方党委积极引导余家村新村聚居点农户成立“农房自建委员会”，同时探索建立一个党组织、三个自治组织、三个社会组织的“133”基层治理机制，党总支下设余家新区支部、余家综合支部和产业发展支部。随着灾后恢复重建的发展，区委提出“自管委”基层组织管理模式，引导加快“自建委”向“自管委”功能转型，让群众在新村建设、产业发展中自我服务、管理和监督，实现基层民主最大化。

 

“在灾后恢复重建，‘人和村美、家富业兴’的幸福美丽新村创建过程中，我们村组涉及的宅基地调整、房屋协调、邻里纠纷等问题全部由‘自管委’处理。”南郊乡党委副书记徐娟说，“在环境整治、安全保卫、群众生活改善等方面，‘自管委’的组织引导作用功不可没。”

为进一步推进基层治理体制和治理方式现代化，建立健全符合实际、规范有序、充满活力的村级基层治理机制，构建灾后新村聚居点群众自治管理机制，建好管好幸福美丽新村，雨城区委在全区灾后新村聚居点全面推行“自管委”。结合“走基层”活动，各机关单位干部积极参与指导聚居点“自管委”建设，提供人、财、物支持。目前，雨城区32个灾后新村聚居点全面建立“自管委”基层治理机制，“自管委”在全区灾后重建、产业发展、党组织建设等方面起到了非常重要的作用。

 

“自管委”是雨城区创新基层治理、加强农村基层民主建设的创新与尝试，“自管委”由“自建委”过渡或由户主会议（户主代表会议）选举产生，变“村民组长个人管理”为“村民代表共同参与管理”，实现了村民自我管理、自我监督、自我教育、自我发展。

“我们不领工资，为群众办事全凭自愿，既造福于村，又受利于己，大家都充满干劲。”余家村自管委成员表示，自管委成员都是乡里乡亲，不要报酬，担任自管委成员，目的就是为了互帮互助、共同致富、促进发展。

推行“自管委”模式，根本目的在于激发群众参与新农村建设活力，促进农村发展，保障群众利益。“农村要发展，就必须充分调动农民的积极性和创造性，发挥群众在新农村建设中的主体地位。自管委是组织引领、群众主体、社会参与的基层治理新机制，是新村聚居点建设的有力推手。”雨城区委组织部党建办副主任李进说。

 

南郊乡党委在灾后恢复重建中积极引导余家村“自管委”组织农户成立“雅安市富余种植专业合作社”，建立“公司+合作社+基地+农户”的产业经营模式，高品质开发建设蓝莓、草莓基地214亩和50亩。“自管委”积极组织农户成立“旅游产业协会”和集体资产管理公司，以托管、入股等形式参与新村经营，加快“院子、房子、铺子”等资源的市场化、品牌化运作，实现让“房子”变“铺子”、“铺子”赚“票子”、“票子”撑起“好日子”。

 

“现在成立了‘自管委’，感觉更自主、更灵活了，我们大家都可以参与到家园的建设和产业的发展中来，如今房子建好了，产业引进了，大家都对未来的幸福生活充满希望。”南郊乡余家村村民说。

 

“自管委”模式为基层组织建设提供强大的组织保证，不仅拓宽了农民群众知情、参与、监督的渠道，强化了群众的集体观念，激发了他们投身新农村建设的热情，而且进一步加强了基层民主政治，创新了基层治理机制，推动了灾后恢复重建，深化了幸福美丽新村建设。

 

“从目前全区灾后新村聚居点“自管委”的实践来看，群众参与新村管理，监督新村管理意识提高了，为实现新村民主治理、农村和谐发展奠定了组织基础。”雨城区委组织部副部长韩东说。