孔见

过去数十年来，底特律一直深受财政管理不善、腐败横行和政治问题等困扰，2013年7月，底特律正式宣布破产，成为美国有史以来申请破产的最大城市。但经过一年多的努力，这座闻名世界的“汽车之城”终于走出了破产阴霾，重现生机。2014年12月10日，底特律宣布结束破产保护，“满血”复活。

底特律曾被誉为美国“汽车之城”。作为五大湖地区仅次于芝加哥的第二大工业城市，通用、福特、克莱斯勒美国三大汽车公司总部聚集于此，令全世界的汽车制造业顶礼膜拜。这里曾经历繁华，著名的福克斯影院、20世纪60年代全美最大百货商店哈德逊以及底特律的“第五大道”伍德沃德，都曾是一片欣欣向荣的景象。

然而，昔日如此繁华的一座城市，却在2013年7月宣布破产，以便“消除”现有的180亿美元公共负债，原因何在？世界多位经济学家分析总结出八大症结。

一是债台高筑。据底特律市破产申请文书显示，底特律有超过10万名债主，包括退休个人、公务员、银行和企业、财产持有者。其中，最大的债主为两大公共雇员养老基金——底特律公务员退休管理系统持有20亿美元，警察与火警局退休管理系统持有14亿美元。

二是人口急剧下降，导致税收大幅下降。根据美国人口普查局2010年的统计数据，底特律以713,777的人口位列全美第18大城市，但这个数目已不及1950年代人口顶峰时期的一半。底特律成为美国过去60多年中城市人口削减最多的城市之一。

三是市政项目支出依然庞大，政府财政收入过于单一。底特律财政收入过于单一。城市80%的经济依靠汽车产业，产业单一造成财政收入来源单一，风险极大。当所倚重的产业兴旺蓬勃时，财政收入直线上升，而产业一旦遇到困难，财政受到的打击也会格外巨大。

四是难以得到政府资金救助。根据美国法律的规定，除非面临自然灾害，否则禁止联邦政府对州和地方政府实施直接救援。

五是美国汽车业竞争力的下降。底特律曾是全球知名的汽车城。不过随着日系、欧系汽车的崛起，美国汽车业的竞争力不断下降，和当年的风光已经不可同日而语，底特律汽车业的下滑也成为不可逆转的事实。美国《福布斯》杂志认为，底特律死守着一个早已成为“明日黄花”的产业。

六是未能应对新技术的冲击。底特律曾经是美国汽车业的诞生地，但由于工厂自动化程度提高，或者被外包出去，再加上亚洲竞争者抢走了市场份额，大雇主们不得不一波又一波地裁员。

七是种族矛盾冲突。自1943年底特律发生种族骚乱后，1967年7月23日，底特律再次爆发种族骚乱，黑人烧毁了属于白人的许多房屋和商店以及数处警察所。大火过后，底特律城区几乎成为废墟，此后矛盾一直未真正消除。

八是高犯罪率进而导致房价下跌。据2007年的调查，底特律在25个美国大型城市中犯罪率排名第六，是犯罪率最高的几座城市之一。高犯罪率又让更多的居民离开底特律，促使房价下跌。房价下跌又意味着许多居民停止支付房产税，这让城市的财政受到进一步打击。

昔日辉煌的“汽车之都”，成了暴力犯罪频发、失业率高挂，以及深陷财务危机的美国“最悲惨的城市”，底特律的破产让世界震惊。然而一年后他就走出泥沼，这座城市又让世界惊艳了一把。

“底特律这座城市曾经是美国最大的难题之一，过去50年底特律一直在走下坡路，我们的改革非常艰难，但是现在人们已经在底特律看到了希望，看到了复苏，底特律也是美国复苏速度最快的一座城市。”美国密歇根州州长里克·斯奈德日前在接受记者采访时自豪地表示。斯奈德州长是一位“强硬古板”的改革家，也就在2013年3月14日，斯奈德宣布，由密歇根州政府接手底特律市财政，接下了这块举世闻名的“烫手山芋”，也开始了重建的三大战略。

　

一是解决债务。在破产重组过程中，底特律不断寻求采取重要措施迈向经济复苏。破产后，底特律获联邦法官批准，可削减70亿美元债务。同时还批准底特律将在未来10年投资超过15亿美元用于改善公共服务设施。其中包括恢复警察、消防和卫生等市政服务部门的正常运营。恢复这座城市8.8万盏路灯的照明，其他联邦资金将用于移除这座城市随处可见的破败建筑物。未来5年内，摩根大通公司将向底特律投资1亿美元，用以推动社区发展、应对经济萧条、帮助劳动者提升技能、促进小型企业发展和改善基础设施。

二是提振信心。一年前，由于城市破产，底特律的一些基础服务被迫中断，很多地方甚至没有了警察服务。数据显示，2013年第一季度底特律约有40%的路灯不亮，只有1/3的救护车可提供服务。底特律市民致电警方平均要等待58分钟才能得到响应，而全国平均等待时间为11分钟。破案率仅为8.7%，密歇根全州的破案率为30.5%。“人们不敢搬进这个城市，他们害怕在自家门前被抢劫。”底特律警察委员会主席拜尔此前表示，重建这个城市的人口与信心需要大量的工作。如今的底特律是怎样的呢？面对这一问题，里克·斯奈德非常自信地告诉记者，“现在无论你是去底特律出差还是旅游，你会发现底特律市区有了天翻地覆的变化，不仅是市容更美观，同时城市更加安全。”现在的美国年轻人非常热衷于居住在底特律市区。目前位于底特律市中心和商住过渡区的分户出售公寓基本上已经全部售罄，反映出底特律的住房越来越受到人们的青睐。底特律市中心和商住过渡区待租房的出租率分别达到97%和95%。

三是产业齐发。在许多经济学家的眼中，令底特律深陷泥潭的原因之一便是经济发展过于单一，单纯依靠汽车产业的发展方式风险太大。这些经济学家指出，多数曾经面临债务危机的美国城市已经有所恢复，像波士顿、西雅图、旧金山这些城市的经验显示，避免成为下一个底特律的最好方式就是开发多元化的经济，最好是在高科技方向。里克·斯奈德非常强调“多元化”，“金融、保险、IT等其他的领域，我们都很强势，在密歇根州我们有很多的大学，有不错的人才储备，所以在底特律这样的城市，我们可以看到很多创新企业。”而在未来，底特律的汽车工业将专注于新技术的研究，尤其是新能源汽车的发展。　

“未来的发展将是多样化的，除了汽车工业，还有军事防御、服务行业、金融保险、医疗行业、化工行业、家具产业等……”底特律是否还将书写又一段不凡的未来? （责编：张微微）