基层治理是国家治理的基石。为推进基层治理体系和治理能力现代化，平昌县建强组织、工作、服务、保障“四大体系”，推动社会治理重心向基层下移，构建“人人享有、美美与共”的治理新格局。

建强“组织体系”，增强基层治理“引领力”。完善组织网络。结合行政区划调整，全面优化组织设置，推行产业链上建组织、聚居点上建组织、跨行业联建党组织、“机关、两新、村（社区）”党组织结对共建等，构建县镇村组织治理体系。坚持纵向引领贯穿。构建“县级部门－镇（街道）－村（社区）－网格单元－楼栋（院楼）－党员中心户”六级“纵向到底”党组织体系。充分发挥基层党组织的领导核心作用，引领各类组织积极参与基层治理工作。坚持横向协调联动。建立组织、政法、宣传等部门横向到边“信息共享”联动机制，定期集中分析研判治理形势、问题短板、制定举措、会商调处重大问题，形成协作联动的治理格局。

建强“工作体系”，提高基层治理“执行力”。构建“党委领导”责任机制。建立镇（街道）“七办五中心”，压实组织建设、便民服务、产业引导、综合治理等工作机构职责，确定镇（街道）权责边界，建立村依法自治事项和清单，实行村级事务准入制度，提高镇村统筹基层社会治理能力。构建“县级部门”指导机制。结合两项改革“后半篇”文章，坚持扩权赋能、减负强责，下放便民服务审批事项199项，采取部门业务骨干“巡回指导+重点指导”的方式，赋予履行职责必要的发展自主权、委托执法权、人事管理权，激发治理活力。推行“三治融合”治理机制。坚持“自治为本”，完善村（居）委会“两约七会”自治制度，激发群众内生动力；把准“法治为要”，建立健全“廉政专干+村务监督委员会”，依法保护群众合法权益；突出“德治为魂”，推动农村移风易俗，加强身边典型选树，持续培育乡村文明新风。

建强“服务体系”，凝聚基层治理“向心力”。完善服务机构。建立镇（街道）便民服务中心、村级党群服务中心、村（居）小组便民服务点“三级服务体系”，构建“资源、项目、需求”清单，逐步实现便民服务、医疗卫生等公共服务均等化。建强服务队伍。推行部门包村示范、干部驻村抓点、党群结对解困等制度，因地制宜建好驻村工作队、网格员服务队等队伍，常态开展送文化、送科技、送服务活动。搭建服务平台。用好“支部党员微信群”“综治中心”等平台，大力推广网上党务、网上政务等信息服务，畅通诉求渠道，方便群众办事。

建强“保障体系”，提升基层治理“驱动力”。突出考核火力。推行权责清单管理制度，发挥考核“指挥棒”作用，把治理工作纳入县级部门、镇（街道）党组织书记党建工作述职评议考核，健全以群众“满意、高兴、答应”为主体衡量标准的治理评价体系和评价结果公开机制。汇聚工作合力。回引一批有意愿、有情怀、有能力的优秀农民工、创业成功人士担任“名誉”村主任；精选一批有威望的老党员、老干部、老律师等，回村担任政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员。激发基层活力。建立城乡村级组织办公经费和服务群众专项经费正常增长机制，研究出台《村（社区）常职干部补助标准》等文件，根据工作年限、成效增长同比调整提高待遇；加强政策、资源、力量统筹力度，推动部门项目、资金投入、服务供给等向基层一线下沉，持续提升治理效能。（作者系中共平昌县委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）