城镇老旧小区改造涉及千家万户的切身利益。在党中央老旧小区改造相关政策基础上，四川省结合工作实际，有序推进老旧小区改造工作，以惠及更多居民。城镇老旧小区改造，如何“改”到群众“心坎”上？本刊记者与受邀嘉宾进行深度对话。

本刊记者：城镇老旧小区改造是一项重大的民生工程和发展工程，如何理解推进这一工作的意义？结合四川实际，在推进老旧小区改造中，应体现怎样的“改造逻辑”？

郭金云：城镇老旧小区改造，是增进人民福祉的大实事，也是推动基层治理现代化的小切口。推进老旧小区改造需遵循如下逻辑：

一是服务主导逻辑。老旧小区改造本质上是一种公共服务，要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，不断扩大服务供给、优化服务机制、提高服务品质。二是系统逻辑。老旧小区改造是一项推动城市有机更新的系统工程，目标多元、类型复杂、条块协作、要素聚集、利益交织，需要树立系统思维，完善配套政策，凝聚最广泛共识，建设完整居住社区。三是社会治理逻辑。老旧小区改造影响着基层社会的运行规则、组织方式、关系网络和生活秩序，要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。因此，在推进城镇老旧小区改造过程中，要避免“重面子轻里子”“重发展轻治理”“重数量轻质量”等问题，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

肖尧中：城镇老旧小区是城市在特定发展阶段的产物，改造中既涉及水、电、气等基础设施设备改造，也涉及居委会、业委会、物管等治理体系改造。不管是哪一方面的改造，都涉及多样需求的回应、多重利益的协调、多元主体的协同。在此过程中，必须依靠党建引领。要在尊重居民利益的基础上，以党建引领整合居民诉求以及各个部门的职能职责，使各方有序对接，确保老旧小区改造工程成为居民满意的民心工程。

本刊记者： 《四川省“十四五”城乡社区发展治理规划》进一步指出“增强党组织对社区治理的领导”。推进城镇老旧小区改造工作，如何发挥党组织和党员作用？

王志华：老旧小区是城市建设管理中的薄弱环节，也是城市基层治理亟待突破的难题。在改造工作推进中，应当注重将党的领导、党建引领贯穿整个过程、各个环节，充分发挥党组织和党员的作用。

发挥党组织作用，应重点在抓覆盖、促融入上下功夫。一方面，实施“三无”老旧小区建党组织集中攻坚行动，将党组织的“根”扎进小区，让居民解难有“主心骨”；另一方面，探索建立小区党组织参与小区事务决策前置机制，推进小区党组织书记或成员按照法定程序担任业委会主任或成员，构建“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”联动治理格局。发挥党员作用，应重点在抓指导、优服务上下功夫。一方面，找准小区治理能人缺乏与党员作用发挥的结合点，以市县机关“退二线”党员领导干部为重点，向老旧小区选派“领航员”，指导老旧小区抓党建、治理和服务；另一方面，整合街道、社区、小区党员力量，成立党员志愿服务队，在改造工作中发挥作用。

刘未未：城镇老旧小区改造是事关千家万户的重大民生工程，需要强化党建引领，做实“嵌入、示范、共治”三个重点，凝聚群众为美好生活共同奋斗。组织嵌入是根本。把党组织嵌入小区改造各方面，构建纵向到底、横向到边的组织体系。纵向构建“社区—网格—小区—楼宇”四级党组织体系，横向建立项目临时党组织，把党的工作触角延伸到楼栋第一线、项目最前沿。党员示范是关键。发挥党员先锋模范作用，充分激发群众主动性、积极性，使改造过程成为听民声、聚民心、惠民生的过程。坚持党员带头深入一线、带头宣讲政策、带头发动群众，实现推项目与得民心的双重效果。多方共治是保障。建立党建引领、多元共治的长效机制，发挥党组织协同各方的优势，整合各方力量共同参与。建立联席会议制度、星级“红色物业”创评等制度机制，引导驻区单位、社会组织和居民深度参与改造工作，构建起“小区党组织+业主委员会+物业服务企业+居民自治”的共治格局。

本刊记者： 老旧小区改造是社区发展治理的一个“窗口”。社区“两委”在城镇老旧小区改造中应发挥什么样的作用？

张月：从社区治理和服务群众角度来看，社区“两委”在老旧小区改造中应发挥好“四员”作用。一是做好政策宣传员。要认真学习吃透政策，把与居民切身利益相关的政策宣传到位、沟通到位。二是做好组织协调员。组织改造院落成立自治组织，或指导已有的院落党支部、自治组织有序开展意见征集等各项工作，让居民充分参与老旧小区改造。三是做好设计沟通员。将居民改造意见建议结合院落实际痛点与设计方沟通，让改造方案既符合城市更新要求又解决居民居住痛点。四是做好过程监督员。在改造过程中，引导院落自治组织全程参与，社区及时了解改造项目进度并向居民及时通报，使居民放心、安心。

吕静：实施老旧小区改造，社区党委应扮演好“三种角色”。一是当好“协调员”，事前明晰“改什么”。比如，针对涉改居民信息掌握较少的情况，社区党委应通过公示、院坝会等消除居民疑惑；针对老楼栋设计图纸遗失，线网、管道等暗迹难寻问题，社区党委应组织老居民等配合施工方，确保“靶向”改造。二是当好“领航员”，事中助力“改得好”。比如，联动住建部门确立社区党委项目监管地位，建立群众反映激烈、施工安全问题、环境污染问题社区叫停机制；联动小区党支部，引导党员、居民成立工作队，分区包段开展项目义务监管。三是当好“服务员”，事后确保“改长效”。比如，推进居民自治，营造物管齐、配套齐、人心齐的安居氛围。（责编/王兆伟）