文/牟砚
今年以来，开江县坚持把党建引领城乡基层治理作为做好两项改革“后半篇”文章的保障性工程，健全党组织领导下的城乡基层治理体系，切实打通治理服务“最后一公里”，助力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
构建协同高效格局，让基层治理更有厚度。以两项改革“后半篇”文章建设为契机，创新建立“编制周转池”，将编制“所有权”和“使用权”适度分离，根据发展需要，向重点乡镇倾斜，盘活乡镇编制近130个，乡镇编制比改革前增加211名，扭转了乡镇“将多兵少”“事多人少”的局面。建立以任市镇中心消防救援站为主、13个乡镇（街道）应急队和162个村（社区）应急分队为辅的“一主两辅”基层应急力量体系及县乡村三级“扁平化”应急管理指挥体系。坚持以点带面，统筹推进，全力实施农村“雪亮工程”，落实社区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”机制，在“多镇合一”的任市镇和回龙镇开展“一支队伍管执法”试点，下放规划建设、环境保护、自然资源等执法权限，“九龙治水”问题得到有效解决。
构建多元服务网络，让基层治理更有温度。全面实行公职人员“社区工作日”制度，开展“党建+志愿服务、党组织进社区、党支部进小区、党小组进楼栋”活动，累计解决民生实事850余件。健全“群众办事不出乡”机制，落实政务服务“领导包片”“好差评”制度，明确乡镇（街道）便民服务中心和分中心场地建设、事项入驻、人员进驻等标准，建立“一枚印章管审批”“一个平台优服务”工作机制，下沉88项“全县通办”、273项“就近办”、231项“分中心办理”便民事项。结合“我为群众办实事”“群众最不满意的10件事”等，细化党群建设、经济发展、民生改善、环境治理等四类志愿服务项目，解决群众“急难愁盼”问题1.2万余件。
构建共建共享平台，让基层治理更有力度。健全“社区大党委—区域党总支—小区党支部—党员中心户”四级基层治理党组织体系，建立城区商圈市场党组织3个、网格片区党总支24个，规范设置居民小区党组织37个，选任党员楼（栋）长787名。通过“群众点单、组织派单、部门接单、每季晒单、年终评单”，推动全县217个“双报到”单位到社区认领协议书487份，搭建共享服务平台，驻区单位、国有企业、商圈党组织及“两新”组织等与街道社区一线党员共上联合党课，共过主题党日。推行“党建引领物业服务”，采取“发现问题、召开会议、解决问题”三步工作法，搭建物业和业主对话平台，协调解决居民诉求，着力对城乡接合部新型社区开展为期一年的专项整治工作。
构建长效常治体系，让基层治理更有深度。对全县162个党群服务中心实施“暖家行动”，高质量完成九石坎社区、富康社区、万欣社区、转洞桥村党群服务中心亲民化改造，在商务楼宇、商圈市场、居民小区建立党建活动阵地5个。通过建立“微组织”、开展“微议事”、进行“微改造”、设立“微标识”、组织“微共享”、开展“微活动”、开辟“微课堂”等形式，切实解决小区松软散、组织化程度不高、群众自我管理意识淡薄等突出问题。构建“乡镇党委—村（社区）党组织—党员微家”三级党建网格体系，落实“人员、经费、阵地、活动、制度”五个到位，推行党员联户“1+10+N”机制和群众诉求“收集—解决—反馈—再收集”处理机制，实现基层党建网和社会治理网“双网融合”。（作者系中共开江县委常委、组织部部长）
